Endringer i postloven (tilbyderbegrepet, pakkepostforordningen, brukerklagenemnd, offentlig postnummersystem og politiattest) og samtykke til godkjennelse av EØS-komiteens beslutning nr. 246/2021 av 24. september 2021 om innlemmelse i EØS-avtalen av forordning (EU) 2018/644 om pakkeleveringstjenester over landegrensene (pakkepostforordningen)

NHO Logistikk og Transport ("NHO LT") viser til Transport- og kommunikasjonskomitéens kommende høring 17. januar 2023, og muligheten til å sende inn høringsinnspill på Stortingets hjemmeside. 

NHO LT ønsker med dette å avgi høringssvar.

Frist for å sende inn høringssvar er 10. januar 2023, og dette svaret er rettidig innsendt.

NHO LT er en landsforening i NHO som representerer de bransjene som står for den kollektive transport av gods, med medlemmer som samlastere, speditører, transportbedrifter, havneterminaloperatører etc. Det er om lag 550 medlemmer i NHO LT, og disse representerer nær 12 000 arbeidsplasser, og sysselsetter omtrent like mange hos undertransportører. NHO LT-bransjene er nøytrale i forhold til transportbærer (vei, bane, båt, fly), men foretar valg etter hva som er kundenes krav til fremføring (pris, kvalitet, rett tid).

NHO LT er uenige i Samferdselsdepartementets vurdering om at den foreslåtte endringen i postloven kun utgjør en presisering. Vi mener at den foreslåtte endringen er så omfattende at det er en lovendring, og at den må behandles som en lovendring.

 Som konsekvens av at lovendringen utgjør en reell og vesentlig endring av rettstilstanden må det, etter vårt syn, gjennomføres en grunnleggende konsekvens- og behovsredegjørelse for endringen. Dette foreligger ikke i dag.

 Endringen i loven vil utgjøre en vesentlig realitetsendring. Dette vises tydelig ved at bransjen over flere år selv ikke har vurdert deres egne tjenester som posttjenester, og at myndighetene heller ikke har reagert på denne forståelsen.

 Vi kan også vise til at våre naboland (Sverige, Danmark og Finland) holder B2X-pakketjenester utenfor posttjenestebegrepet. Prop. 4 LS (2022-2+23) nevner heller ikke noe om hva som er rettstilstanden på dette området i øvrige EU-/EØS-land.

Samferdselsdepartementet har bare vurdert hvilke konsekvenser som den foreslåtte endringen vil ha for Nkom som tilsynsmyndighet.

Samferdselsdepartementet har ikke vurdert behovet for endring. Nåsituasjonen er at man i Norge har et B2X-marked med godt tilbud og vel fungerende konkurranse. Det er heller ikke vurdert hvorvidt det er rimelig, nødvendig eller ønskelig å ilegge næringslivet en ny avgift.

Det foreligger ikke noe akutt eller umiddelbart behov for å foreta den foreslåtte endringen. Postloven har vært gjeldende i mange år (vedtatt 4. september 2015), og det har ikke oppstått noen endringer i den senere tid som tilsier at man raskt trenger å foreta endringer. Det skal derfor være uproblematisk å utsette eventuell endring slik at man kan gjennomføre en forsvarlig konsekvensutredning.

Samferdselsdepartementet har ikke vurdert de administrative og økonomiske konsekvensene endringen har for berørte bedrifter og næringslivet generelt.

Det er videre uheldig at hverken NHO Logistikk og Transport, Fellesforbundet eller Yrkestrafikkforbundet, som representerer henholdsvis berørte arbeidsgivere og arbeidstakere, har fått mulighet til å være høringsinstans for samferdselsdepartementet i saken.

Tilbakemeldingene til NHO LT er at forslaget vil medføre rekke negative konsekvenser:

• De foreslåtte endringene vil medføre økte kostnader og merarbeid for bedrifter.
• Det vil med de foreslåtte endringene etableres et system som ikke er etterspurt i markedet – uten at det foreligger noe dokumentert behov.
• De foreslåtte endringene vil medføre mer byråkrati. Endringene vil danne grunnlag for et større Nkom hvor driften er finansiert av bedrifter som pålegges ny avgift. Det er ikke dokumentert at dette vil medføre noen vesentlige fordeler.
• Systemet med tilgang til såkalte "Postsonenøkler" vil kunne bli vesentlig utvidet – langt flere aktører innen transportbransjen kan kreve tilgang til nøkler til låste oppganger i boligblokker.
• Den foreslåtte endringen når det gjelder politiattest – at det skal endres fra dagens fra "skal kreve" til en ny ordning med at man "kan kreve" vil kunne gi rom for kundekrav om at det skal kreves politiattest. Dette kan få utilsiktede konsekvenser for arbeidsplasser.

 NHO LT mener at saken må trekkes tilbake og gis en grundigere konsekvensutredning.

Så kan Transport- og kommunikasjonskomitéen ta stilling til om det er hensiktsmessig å foreta eventuelle endringer senere når det foreligger et forsvarlig faktagrunnlag.