Høring om representantforslag om å utsette nedstenging av 2G-nettet
Telia Norge viser til høring i transport- og kommunikasjonskomiteen 14. januar d.å. hvor det ble
oppfordret til å sende inn høringsinnspill skriftlig.
Det har blitt informert om nedstenging av 2G-nettet over mange år, dialogen med myndighetene har vært
hyppig og god, og det ble allerede i høringssvar om innføring av eCall i 2016 bemerket at 2G ville kunne
være historie i 2025.
Etter at beslutningen om endelig dato for nedstenging ble fattet ble det lagt en plan for varsling,
informasjon og dialog, og vi har siden 2018 varslet alle våre kunder, partnere i inn/utland og
grossistkunder i både direktedialog, brev, SMS, e-post og pressemeldinger.
Vi vil trappe opp og fortsette varslingen og informasjonen fremover, samt bistå kunder over på nye
løsninger, og vi har også planer for en større informasjonskampanje sammen med Telenor (basert på
den svenske kampanjen bytnat.nu) da dette i stor grad også handler om folkeopplysning.
Telia Norge har allerede kommet langt i forberedelsene og gjennomføringen av 2G-nedstengingen, og
har god erfaring fra tidligere 3G-nedstenging i 2021. Vi har også god oversikt over antall 2G-enheter i
nettet vårt (tall per desember 2024):
• 88.000 enheter med norsk SIM-kort, slik som telefoner og ulike målere
• Rundt 200.000 enheter med utenlandsk SIM-kort. Dette inkluderer SIM-kort i biler (eCall),
utenlandske turister som besøker Norge, samt diverse tjenester fra selskaper, for eksempel
innen monitorering av temperatur på containere.
Etter planen vil vi starte nedstengingen i august innværende år og vil planmessig gå fra fylke til fylke
fram til desember 2025. Gjennom den planmessige nedstengingen vil vi fortløpende høste erfaringer, og
eventuelt gjøre nødvendige justeringer.
2G-nedstenging handler om samfunnssikkerhet
Vi lever i dag i en svært urolig verden, med krig i Europa, daglige cyberangrep og ikke minst mange
eksempler på hybrid krigføring. Det er viktig for oss å understreke at i det store og hele handler
nedstenging av 2G om å bygge en enda bedre og sikrere digital samfunnskritisk infrastruktur for Norge.
Det er helt avgjørende.
Det er godt kjent at 2G er en usikker teknologi sammenlignet med 4G og 5G. Dette fordi teknologien er
gammel og har svakheter i både kryptering og autentisering, som i verste fall kan gjøre at
samfunnskritisk infrastruktur innenfor ulike sektorer kan bli utsatt for sabotasje/hybrid krigføring. Som det
kom frem i høringen, er 2G-teknologien sårbar for ekstern overstyring. Dette er en sårbarhet som må tas
på særlig alvor og som er enkel å fjerne ved å erstatte 2G-enheter med 4G- eller 5G-enheter. I dagens
internasjonale situasjon kan vi ikke tillate 2G-teknologien å være et bærende element i vår
samfunnssikkerhet. Eksempelvis ønsker ikke bankene at deres kunder skal bruke 2G som følge av
dårlig sikkerhet.
Nedstenging av 2G vil føre til at 2G ikke lenger vil brukes som en løsning for samfunnskritisk
kommunikasjon og infrastruktur. Dette er en positiv utvikling og burde skjedd tidligere og uavhengig av
våre planer om å stenge 2G. Sett i lys av dagens internasjonale situasjon mener vi det er av stor
viktighet at ingen samfunnskritisk kommunikasjon og infrastruktur skal baseres på løsninger i 2G.
Nedstenging av 2G-nettet handler også om bedre dekning, en grønnere og mye mer energieffektiv
internettsurfing over 4/5G, og det handler om et raskere mobilnett. Alt dette kommer forbrukerne,
næringsliv og samfunnet som helhet til gode. Ikke minst gjelder dette i distriktene hvor det er færre
basestasjoner enn i byene, og rurale strøk vil dra nytte av at vi kan bruke flere frekvensressurser over
4/5G.
På et overordnet samfunnsnivå handler det om å kunne lykkes med digitaliseringen av Norge.
Stabile og forutsigbare rammevilkår
Nedstengingen av 2/3G-nettene handler også om stabile og forutsigbare rammevilkår for store
milliardinvesteringsbeslutninger.
Da Telia Norge tok beslutningen om å stenge ned både 3G-nettet (2021) og 2G-nettet (2025) så var det
ingen isolert beslutning.
Beslutningen henger tett sammen med blant annet:
• Erverv av teknologinøytrale frekvensressurser i 900-båndet i mai 2017 uten betingelser om å
opprettholde 2/3G-nettet slik f.eks. Finland gjorde. Det betyr i praksis at operatørene i Norge kan
benytte frekvensene til alle teknologier, være seg 2/3/4/5G. Da Finland utlyste 2Gfrekvenserressurser
i 2018 satt myndighetene som betingelse at 2G-nettene skulle opprettholdes
ut 2033, men at man samtidig skulle gjøre en nærmere vurdering om dette i 2023. Denne
vurderingen endte med at myndighetene i desember 2023 besluttet at 2G-nettet skulle
opprettholdes til 2029. Sannsynligvis ville frekvensene i Norge hatt en annen etterspørsel (pris)
hvis det lå inne vilkår om 2G-bruk/nedstenging,
• Solberg-regjeringens rammevilkår for 5G og land Norge ikke har et sikkerhetspolitisk samarbeid
med, som igjen endte med;
• Beslutningen om valg av Ericsson som ny 4/5G-utbyggingspartner og samfunnsløfte vi ga til våre
kunder og samfunnet om et nasjonalt 5G-nett i løpet av 2024
• Og ikke minst vår konkurransestrategi og konkurransekraft i alle segmenter av det norske IT- og
telekommarkedet i Norge.
Alternativ teknologi bidrar til trafikksikkerheten
Det er flere aktører som har uttalt at de ser på 2G-nedstengingen som en utfordring.
Bilindustrien har selvfølgelig et poeng hva gjelder sikkerhet og eCall, så vel som sikker fjernoppvarming
av biler og andre funksjoner som avhenger av kun 2G. Slik vi leser situasjonen er dette likevel i
hovedsak et spørsmål om kostnader ved konvertering til en annen løsning og ikke mangel på gode
alternative tekniske løsninger.
Det kan også være verdt å nevne at flere biler i dag ikke støtter eCall da påbudet kom i mars 2018, og at
en utsettelse av nedstenging av 2G-nettet noen år ikke ville hjulpet mye da det fortsatt vil være biler med
2G eCall fram mot 2040 gitt Norges bilpark, utskiftningstakt og tall fra bilindustrien. Samtidig vil det være
slik at så lenge Telenor har utsatt 2G-nedstengingen så vil alle biler med eCall fungere selv om Telias
2G-nett stenges.
En annen teknologi som kan sammenlignes med eCall er Apple sin innebygde tjeneste «Crash
Detection» som er implementert i iPhone 14 og nyere modeller samt Apple Watch. Denne tjenesten
varsler automatisk nødetatene ved bilulykke på det språket som snakkes i landet ulykken eventuelt
inntreffer. Se mer informasjon om «Crash Detection» her: https://support.apple.com/nono/
guide/iphone/iph948a628e9/ios. Telia har per nå over 500.000 telefoner i mobilnettet som støtter
denne funksjonen og tallet øker raskt. I tillegg kommer telefoner i nettet til andre operatører som nok gjør
at tallet er på godt over 1,5 millioner telefoner i dag.
Telenors og Telia Sveriges avgjørelse om å utsette 2G-nedstengingen til 2027 innebærer ikke at
Telia bør gjøre det samme
I høringen fikk Telia spørsmål knyttet til hvorfor Telia ikke velger å gjøre som Telenor eller Telias
svenske søsterselskap i Sverige, som begge har besluttet å utsette 2G-nedstenging til 2027. I Sverige
har Telia en sammenlignbar markedsposisjon med Telenor i Norge.
Tidspunktet for 2G-nedstenging må vurderes konkret for hvert enkelt selskap, og henger sammen med
blant annet antall 2G-avhengige kunder, tilgjengelige frekvensressurser og levetid på
nettverkskomponenter. Avgjørelsen vil derfor kunne falle ut forskjellig, også mellom selskaper i samme
konsern. Det samme var tilfelle for 3G, hvor Telia Norge var mye tidligere ute med å stenge ned 3Gnettet
sammenlignet med Telia Sverige. Telia viser også til at flere operatører i Europa, USA, og Asia
allerede har steng ned 2G-nettet.
Telia Norge mener at et håndterbart antall 2G-avhengige kunder, sammenholdt med de
sikkerhetsmessige og markedsmessige fordelene ved 2G-nedstenging som er redegjort for tidligere,
innebærer at det er fornuftig å holde fast på planen om stenging i 2025.
Ved at Telenor har valgt å utsette stengingen i to år, vil også utenlandske SIM-kort, som tidligere nevnt
omfatter SIM-kort i biler (eCall), ha mulighet til i stedet å gjeste i, altså bruke, Telenors 2G-nett frem til
2027. Utenlandske SIM-kort utgjør den største andelen av 2G-enheter i Telias nett, se over. Dette gjør
de samfunnsmessige konsekvensene av nedstenging, som ble fremhevet i høringen, mindre prekære.
Som påpekt i høringen vil norske Telia-kunder også kunne velge 2G-løsninger fra Telenor ved behov,
men vi håper og tror at både Telia og Telenors kunder i stedet vil bruke tiden fremover til å konvertere til
alternative tekniske løsninger som støtter 4G/5G, slik stadig flere av våre kunder gjør.
Telias nedstenging av 2G vil derfor kunne gjøres innenfor trygge rammer, og nedstengingen vil i tillegg
kunne bidra til å skaffe nyttig erfaring til fremtidig 2G-slukking i hele Norge.