Oslo kommunes høringssvar
Først at alt vil Oslo kommune uttrykke at det er positivt at det er kommet på plass regler om fysisk inngripen og forebygging i opplæringsloven. Det har vært et behov for klarere rettslige rammer når det gjelder ansattes adgang til å gripe inn ovenfor elever. Gjennom opplæringsloven § 13-4 er det nå gitt regler for fysiske inngripen ved fysisk krenkelser, selvskading, skade på eiendom og selvfornedrelse.
Når lovgiver først har valgt å regulere fysisk inngripen i sektorloven, mener kommunen det er hensiktsmessig at reguleringen er uttømmende. Ved at regelverket også omfatter psykiske krenkelser og forstyrrelser av undervisningen, vil det være enklere for både elever og ansatte å kjenne til rettsreglene. I den grad fysisk inngripen ved psykiske krenkelser og forstyrrelser av undervisningen ikke reguleres i opplæringsloven, er det grunn til å tro at det fortsatt vil være stor usikkerhet om, og når, ansatte kan gripe inn i slike situasjoner. Oslo kommune støtter derfor at fysisk inngripen ved psykiske krenkelser og ved vesentlige forstyrrelser av undervisningen reguleres i opplæringsloven.
Oslo kommune ser at lovforslaget medfører dilemmaer, men mener at høringsnotatet presenterer og balanserer disse på en god måte. Selv om det gjennom lovforslaget settes klare og strenge rammer for bruk av fysisk inngripen, kan lovforslaget medføre at ansatte får en feilaktig oppfatning av at det nå er gitt en vid adgang til fysisk inngripen ved krenkelser og når elever forstyrrer undervisningen. Som skoleeier vil vi sørge for god veiledning av våre ansatte, slik de er kjent med når og hvordan de gripe inn. Men, som uttrykt i Oslo kommunes tidligere høringssvar, mener Oslo kommune det også er behov for statlig veiledning på området.
Det registreres at det ennå ikke er utarbeidet veidlingsmateriell til §§ 13-3 til 13-5, selv om bestemmelsene allerede har tredd i kraft. I lovforslaget er det foreslått at § 13-4 bokstav a endres i form av at begrepet “fysisk” fjernes. Oslo kommune mener det vil være en fordel om det i lovbestemmelsen tydeliggjøres at det kan gripes inn ved både psykiske og fysiske krenkelser. Det foreslås derfor at begrepene “fysisk” og “psykisk” tas inn i bokstav a. Ved å ta inn begrepene “psykisk” og “fysisk” i lovbestemmelsen, vil dette legge til rette for felles diskusjoner og refleksjoner om terskelen for inngrep ved fysiske eller psykiske krenkelser.
Etter Oslo kommunes vurdering vil terskelen for fysisk inngripen ofte være høyere ved psykiske krenkelser, enn ved fysiske krenkelser. Videre mener Oslo kommune at bestemmelsen vil være mer tilgjengelig hvis de alternative grunnene til fysisk inngripen etter bokstav a skilles. I gjeldene regulering er både krenkelser av andre og selvskading regulert i bokstav a. Oslo kommune mener krenkelser av andre og selvskading er to relativt ulike situasjoner hvor terskelen for inngrep er ulik. Disse alternativene bør derfor følge av hver sin bokstav.
Nedenfor er forslag til ny utforming av § 13-4 første ledd:
§ 13-4 Fysiske inngrep for å avverje skade m.m. Tilsette i skolen, leksehjelpa og skolefritidsordninga kan, når andre tiltak ikkje er tilstrekkelege, gripe inn fysisk mot elevar for å avverje at eleven
a. krenkjer ein person fysisk eller psykisk
b. utsett seg sjølv for fysisk fare
d. viser ei åtferd som er sterkt fornedrande for eleven sjølv e. vesentleg forstyrrer opplæringa til andre elever.
Når lovgiver først har valgt å regulere fysisk inngripen i sektorloven, mener kommunen det er hensiktsmessig at reguleringen er uttømmende. Ved at regelverket også omfatter psykiske krenkelser og forstyrrelser av undervisningen, vil det være enklere for både elever og ansatte å kjenne til rettsreglene. I den grad fysisk inngripen ved psykiske krenkelser og forstyrrelser av undervisningen ikke reguleres i opplæringsloven, er det grunn til å tro at det fortsatt vil være stor usikkerhet om, og når, ansatte kan gripe inn i slike situasjoner. Oslo kommune støtter derfor at fysisk inngripen ved psykiske krenkelser og ved vesentlige forstyrrelser av undervisningen reguleres i opplæringsloven.
Oslo kommune ser at lovforslaget medfører dilemmaer, men mener at høringsnotatet presenterer og balanserer disse på en god måte. Selv om det gjennom lovforslaget settes klare og strenge rammer for bruk av fysisk inngripen, kan lovforslaget medføre at ansatte får en feilaktig oppfatning av at det nå er gitt en vid adgang til fysisk inngripen ved krenkelser og når elever forstyrrer undervisningen. Som skoleeier vil vi sørge for god veiledning av våre ansatte, slik de er kjent med når og hvordan de gripe inn. Men, som uttrykt i Oslo kommunes tidligere høringssvar, mener Oslo kommune det også er behov for statlig veiledning på området.
Det registreres at det ennå ikke er utarbeidet veidlingsmateriell til §§ 13-3 til 13-5, selv om bestemmelsene allerede har tredd i kraft. I lovforslaget er det foreslått at § 13-4 bokstav a endres i form av at begrepet “fysisk” fjernes. Oslo kommune mener det vil være en fordel om det i lovbestemmelsen tydeliggjøres at det kan gripes inn ved både psykiske og fysiske krenkelser. Det foreslås derfor at begrepene “fysisk” og “psykisk” tas inn i bokstav a. Ved å ta inn begrepene “psykisk” og “fysisk” i lovbestemmelsen, vil dette legge til rette for felles diskusjoner og refleksjoner om terskelen for inngrep ved fysiske eller psykiske krenkelser.
Etter Oslo kommunes vurdering vil terskelen for fysisk inngripen ofte være høyere ved psykiske krenkelser, enn ved fysiske krenkelser. Videre mener Oslo kommune at bestemmelsen vil være mer tilgjengelig hvis de alternative grunnene til fysisk inngripen etter bokstav a skilles. I gjeldene regulering er både krenkelser av andre og selvskading regulert i bokstav a. Oslo kommune mener krenkelser av andre og selvskading er to relativt ulike situasjoner hvor terskelen for inngrep er ulik. Disse alternativene bør derfor følge av hver sin bokstav.
Nedenfor er forslag til ny utforming av § 13-4 første ledd:
§ 13-4 Fysiske inngrep for å avverje skade m.m. Tilsette i skolen, leksehjelpa og skolefritidsordninga kan, når andre tiltak ikkje er tilstrekkelege, gripe inn fysisk mot elevar for å avverje at eleven
a. krenkjer ein person fysisk eller psykisk
b. utsett seg sjølv for fysisk fare
d. viser ei åtferd som er sterkt fornedrande for eleven sjølv e. vesentleg forstyrrer opplæringa til andre elever.