Vårt høringssvar
NKF er overordnet positive til ambisjonen om å forenkle dagens energimerking og harmonisere den med definisjoner i andre relevante regelverk og tiltak fra Enova.
Harmoniseringen vil øke brukervennligheten og gjøre det mulig å bruke informasjon om energiytelse i omstillingsarbeid og rapportering.
Vi støtter også departementets betraktninger at dagens todelte system har favorisert nybygg, men i for liten grad tatt høye for oppdatering av eksisterende bygg.
Til de enkelte punktene:
NKFs medlemmer erfarer daglig utfordringen med for lite kraft. Det er positivt at vi nå får inn ny beregningsmetode for energikarakteren som har en ambisjon å avlaste kraftsystemet.
NKF er positive til å justere energikarakterskalaen med hensikt å gjøre energimerkeordningen mer relevant for eksisterende bygninger. Det er viktig fremover å sette fokus på hvordan eksisterende bygningsmasse kan og skal gjen- og ombrukes, og at investeringsmidler går til energieffektivisering, oppvarmingsløsninger og etablering av kraftkilder som avlaster kraftsystemet.
Ang 5.2.1 Beregning av energikarakter- bør defineres i til hørende forskrift og ikke i en nasjonal standard:
NKF støtter ambisjonen om å måle energiytelse på primærfaktorer og etter SN-NSPEK 3031-2031. NKF stiller spørsmål ved behov for en egen NS, og ber om at det gjøres en vurdering av at SN-NSPEK 3031-2023 med tilhørende forskrift dekker behovet. NKF påpeker dette da utarbeidelse og forvaltning av nasjonale standarder er kostnadsdrivende og vi er usikre på om en oppdatert NS vil gi noe merverdi utover det som kan dekkes i en forskrift.
NKF støtter at anlegg for energiproduksjon innenfor systemgrensen videreføres og foreslår at presiseringen kan være Gårds- og Bruksnummer til samme eier, eller et eierfelleskap som et borettslag. NKF stiller spørsmål om det er hensiktsmessig å sette grensen for antall bygg til 5 enheter. Flere av våre medlemmer sambygger og rehabiliterer skoler, barnehager, idrettsanlegg og institusjoner på konsentrert areal som bruker samme varmekilder som f.eks. Geobrønner og solfangere. Disse klyngene av bygninger med felles varmeløsninger kan stå i fare for å falle utenfor systemgrense for 5 enheter, og hensikten med å motivere til alternative varmekilder til bygninger vil da falle vekk.
Ad: 5.2.2 Beregning på grunnlag av referanseklima
NKF støtter harmonisering til en karakter som følger fargeskala fra grønt til rødt, og at det er Osloklima som legges til grunn for beregninger. Vi støtter bruk av Osloklima i modellen, da dette er klima som gjelder for det store antall bolig og bygninger i Norge. Bruk av Osloklima i modellene vil kunne bidrar til en ønsket raskere endring i energibruk i dagens bygningsmasse for å få frigjort elektrisk kraft fra oppvarming til grønn omstilling.
Ad: Primærenergifaktor for biobrensel og fjernvarme
NKF støtter departementets ambisjon om å vekte kildene lavere enn strøm. Hvorvidt fjernvarme skal vektes 0,6 eller 0,8 er vanskelig å gi et entydig svar på, da kostnadene for kommuner som ikke har etablert fjernvarme-anlegg vil kunne gi uhensiktsmessige kostnader som kan være større en oppgradering av infrastrukturen i dagens kraftnett. På den annen side kan den stimulere til økt investering i fjernvarme og nærbruk av avfall, som i dag er en vesentlig kostnad både i utsortering og transport, og kanskje har et lavere klimaavtrykk med lokal Co2 fangst.
Ad: Primærenergifaktor for fjernkjøling
NKF støtter anbefalingen på en faktor på minst 0,8. Den kan med fordel vurderes lavere for å bidra til ønsket endring i dagens løsninger mellom bygg i tettbebygde strøk.
Ad: Primærenergifaktor for øvrige energibærer
NKF støtter forslaget om en felles faktor for fossilt brensel.
NKF vil tilføye at luft- til- luft-varmepumper bør vektlegges ved beregningen av energikarakter. Dette betyr at varmepumper i realiteten sidestilles med elektriske panelovner. NKF vurderer dette som uheldig da varmepumper avlaster strømnettet.
Ad: Eksportert energi
NKF ber departementet revurdere at faktoren skal være 0. Vi er ikke enig i at energiproduksjonsmuligheten vil undergrave energieffektiviseringen i bygg. Derimot vil en høyere faktor kunne bidra til motivert rehabilitering og oppgradering av formålsbygg, fordi de vil få en inntekt som vil brukes til rehabilitering som er gode klimatiltak og en viktig del av den grønne omstillingen.
Ad: 5.3 Utstedelse av energiattest
NKF leverte i vårt høringssvar om attester en bekymring om at det var kun Enova som kunne utstede disse. Vi ser oss fornøyd med at denne høringen viser til en endring i ny § 10 der det innføres ny beregningsmetode for fastsettelse av energikarakter. NKF mener det er viktig at det innføres en ny bestemmelse i § 10a, som omhandler beregningsmetode for fastsettelse av energikarakter og fastsettelse av primærenergifaktorer. Dette vil åpne for bruk av data til aktive energitiltak for bygningseier på egne data i kortere tidsintervall fra karakter beregning til nye tiltak som kan gi enda bedre karakter for bygget.
Ad: 6 Energikarakterskalaen
NKF støtter de foreslåtte endringene og en ny bestemmelse §10b der det presiseres at Enova bestemmer energikarakterskalaen innenfor rammene i forskriften, samt enkelte nærmere bestemmelser om hvilke krav som stilles til de enkelte energikarakterene.
NKF ser ingen vesentlige utfordringer med en ikrafttredelse fra januar 2025.
Kirsti Kierulf Administrerende direktør Norsk Kommunalteknisk Forening
Harmoniseringen vil øke brukervennligheten og gjøre det mulig å bruke informasjon om energiytelse i omstillingsarbeid og rapportering.
Vi støtter også departementets betraktninger at dagens todelte system har favorisert nybygg, men i for liten grad tatt høye for oppdatering av eksisterende bygg.
Til de enkelte punktene:
NKFs medlemmer erfarer daglig utfordringen med for lite kraft. Det er positivt at vi nå får inn ny beregningsmetode for energikarakteren som har en ambisjon å avlaste kraftsystemet.
NKF er positive til å justere energikarakterskalaen med hensikt å gjøre energimerkeordningen mer relevant for eksisterende bygninger. Det er viktig fremover å sette fokus på hvordan eksisterende bygningsmasse kan og skal gjen- og ombrukes, og at investeringsmidler går til energieffektivisering, oppvarmingsløsninger og etablering av kraftkilder som avlaster kraftsystemet.
Ang 5.2.1 Beregning av energikarakter- bør defineres i til hørende forskrift og ikke i en nasjonal standard:
NKF støtter ambisjonen om å måle energiytelse på primærfaktorer og etter SN-NSPEK 3031-2031. NKF stiller spørsmål ved behov for en egen NS, og ber om at det gjøres en vurdering av at SN-NSPEK 3031-2023 med tilhørende forskrift dekker behovet. NKF påpeker dette da utarbeidelse og forvaltning av nasjonale standarder er kostnadsdrivende og vi er usikre på om en oppdatert NS vil gi noe merverdi utover det som kan dekkes i en forskrift.
NKF støtter at anlegg for energiproduksjon innenfor systemgrensen videreføres og foreslår at presiseringen kan være Gårds- og Bruksnummer til samme eier, eller et eierfelleskap som et borettslag. NKF stiller spørsmål om det er hensiktsmessig å sette grensen for antall bygg til 5 enheter. Flere av våre medlemmer sambygger og rehabiliterer skoler, barnehager, idrettsanlegg og institusjoner på konsentrert areal som bruker samme varmekilder som f.eks. Geobrønner og solfangere. Disse klyngene av bygninger med felles varmeløsninger kan stå i fare for å falle utenfor systemgrense for 5 enheter, og hensikten med å motivere til alternative varmekilder til bygninger vil da falle vekk.
Ad: 5.2.2 Beregning på grunnlag av referanseklima
NKF støtter harmonisering til en karakter som følger fargeskala fra grønt til rødt, og at det er Osloklima som legges til grunn for beregninger. Vi støtter bruk av Osloklima i modellen, da dette er klima som gjelder for det store antall bolig og bygninger i Norge. Bruk av Osloklima i modellene vil kunne bidrar til en ønsket raskere endring i energibruk i dagens bygningsmasse for å få frigjort elektrisk kraft fra oppvarming til grønn omstilling.
Ad: Primærenergifaktor for biobrensel og fjernvarme
NKF støtter departementets ambisjon om å vekte kildene lavere enn strøm. Hvorvidt fjernvarme skal vektes 0,6 eller 0,8 er vanskelig å gi et entydig svar på, da kostnadene for kommuner som ikke har etablert fjernvarme-anlegg vil kunne gi uhensiktsmessige kostnader som kan være større en oppgradering av infrastrukturen i dagens kraftnett. På den annen side kan den stimulere til økt investering i fjernvarme og nærbruk av avfall, som i dag er en vesentlig kostnad både i utsortering og transport, og kanskje har et lavere klimaavtrykk med lokal Co2 fangst.
Ad: Primærenergifaktor for fjernkjøling
NKF støtter anbefalingen på en faktor på minst 0,8. Den kan med fordel vurderes lavere for å bidra til ønsket endring i dagens løsninger mellom bygg i tettbebygde strøk.
Ad: Primærenergifaktor for øvrige energibærer
NKF støtter forslaget om en felles faktor for fossilt brensel.
NKF vil tilføye at luft- til- luft-varmepumper bør vektlegges ved beregningen av energikarakter. Dette betyr at varmepumper i realiteten sidestilles med elektriske panelovner. NKF vurderer dette som uheldig da varmepumper avlaster strømnettet.
Ad: Eksportert energi
NKF ber departementet revurdere at faktoren skal være 0. Vi er ikke enig i at energiproduksjonsmuligheten vil undergrave energieffektiviseringen i bygg. Derimot vil en høyere faktor kunne bidra til motivert rehabilitering og oppgradering av formålsbygg, fordi de vil få en inntekt som vil brukes til rehabilitering som er gode klimatiltak og en viktig del av den grønne omstillingen.
Ad: 5.3 Utstedelse av energiattest
NKF leverte i vårt høringssvar om attester en bekymring om at det var kun Enova som kunne utstede disse. Vi ser oss fornøyd med at denne høringen viser til en endring i ny § 10 der det innføres ny beregningsmetode for fastsettelse av energikarakter. NKF mener det er viktig at det innføres en ny bestemmelse i § 10a, som omhandler beregningsmetode for fastsettelse av energikarakter og fastsettelse av primærenergifaktorer. Dette vil åpne for bruk av data til aktive energitiltak for bygningseier på egne data i kortere tidsintervall fra karakter beregning til nye tiltak som kan gi enda bedre karakter for bygget.
Ad: 6 Energikarakterskalaen
NKF støtter de foreslåtte endringene og en ny bestemmelse §10b der det presiseres at Enova bestemmer energikarakterskalaen innenfor rammene i forskriften, samt enkelte nærmere bestemmelser om hvilke krav som stilles til de enkelte energikarakterene.
NKF ser ingen vesentlige utfordringer med en ikrafttredelse fra januar 2025.
Kirsti Kierulf Administrerende direktør Norsk Kommunalteknisk Forening