Stiftelsen Norstella

Norstella er en uavhengig stiftelse som jobber for å forbedre den digitale samhandlingen i næringslivet og mellom næringslivet og myndighetene. Standardisering er et helt sentralt virkemiddel for å få til dette, og Norstella har bl.a. jobbet aktivt for innføringen og utbredelsen av Elektronisk handelsformat, og har bl.a. deltatt i flere prosjekter for å standardisere dokumentasjon og prosesser knyttet til import og eksport.

Slik vi forstår forslagene fra Finansdepartementet og Skatteetaten, dreier det seg om å pålegge “digitale plattformer” (DPI-er) en opplysningsplikt til skattemyndighetene om hvor mye aktører omsetter for på de aktuelle plattformene. I tillegg innføres det et standardformat for hvordan rapporteringen skal foregå, basert på en standard utvikling av OECD.

Slik vi forstår det vil f.eks. Foodora, Wolt og AirBnB være eksempler på digitale plattformer som omfattes av reguleringen.

Næringsdrivende som f.eks. tar transportoppdrag formidlet gjennom Wolt, er omfattet av krav til bl.a. dokumentasjon av inntekter og bokføring, og levering av næringsoppgave/skattemelding, og kan potensielt bli omfattet av kontrollvirksomhet/bokettersyn fra Skatteetaten.

Den foreslåtte opplysningsplikten vil forenkle Skatteetatens kontrollarbeid, og gjøre det lettere å fange opp feil i rapporteringen fra de næringsdrivende, enten de har skjedd bevisst eller ubevisst. Det fremgår også i Finansdepartementets høringsnotat at opplysningene på sikt skal kunne gjøre det lettere å gjøre rett:

"Skatteetaten tar sikte på å bruke opplysningene både fra utlandet og fra norske formidlere til risikovurdering og kontroll og, i den grad datakvaliteten er god, til veiledning og forhåndsutfylling av skattemeldingen. Ambisjonen på sikt er at opplysningene i størst mulig grad skal brukes i skatteprosessen, for eksempel gjennom skreddersydd veiledning til støtte i egenfastsettingen, eller forhåndsutfylling av skattemeldingen der regelverket og datakvaliteten legger til rette for det."

Gjennomføring av reguleringen innebærer at alle DPI-ene som omfattes av reguleringen får kostnader til utvikling og drift av funksjonalitet for å levere opplysninger i henhold til det foreslåtte formatet. Disse kostnadene blir ikke dekket av myndighetene, så det må forventes at kostnadene veltes over brukerne av DPI-ene på en eller annen måte, enten de er næringsdrivende eller privatpersoner.

Etter vår mening innebærer forslaget at de som bruker DPI-ene til å tilby varer/tjenester vil få en økt kostnad, mens det primært er myndighetene som får gevinsten av denne kostnaden.

Samtidig tror vi det er mulig å sikre de næringsdrivende stor verdi, med relativt små endringer i forslaget. Forutsetningen er at det blir tatt høyde for de næringsdrivendes behov for opplysninger i sine prosesser.

Innføringen av et standardformat for DPI-er som inneholder opplysninger om aktørenes økonomiske virksomhet på plattformen, vil være svært verdifullt for de næringsdrivende, som grunnlag for bokføring og/eller kvalitetskontroll av bokføringen. Forutsetningen er at opplysningene gjøres tilgjengelig på det standardiserte formatet for de næringsdrivende , når de trenger det .

De næringsdrivende er i praksis pålagt å bruke digitale system for bokføring og rapportering, siden ny skattemelding for næringsdrivende legger opp til maskin-maskin-rapportering. I praksis betyr det at opplysningene om transaksjoner på DPI-ene registreres manuelt i de digitale bokføringssystemene, når de næringsdrivende mottar avregninger fra DPI-ene. Dersom DPI-ene istedenfor kunne tilby de samme opplysningene på et standardisert format, vil det være mulig for tilbyderne av bokføringssystemene å helt eller delvis automatisere bokføringsprosessen.

Resultatet blir mindre manuelt arbeid, mer oppdaterte data, og bedre beslutningsgrunnlag. Da reduseres også faren for at de næringsdrivende feilberegner fremtidige skattekrav, og ender med å mangle midler til å gjøre opp for seg når skattekravene kommer.

For ordens skyld: En tilrettelegging for de næringsdrivende slik vi foreslår er ikke til hinder for at Skatteetaten kan motta en årlig oppsummering til sitt kontrollarbeid. Det vil med andre ord ikke gå på bekostning av det opprinnelige forslagets formål, men bidra til økt verdi for næringslivet.

Skatteetaten bør samle representanter for relevante systemleverandører, som kan gi mer detaljert informasjon om hvilke krav som bør stilles til DPI-ene slik at det blir mulig å forenkle hverdagen til de næringsdrivende gjennom systemstøtte for dokumentasjon og bokføring. Norstella bistår gjerne i dialogen med aktuelle. Vi anbefaler også dialog med Regnskap Norge.

Ta gjerne kontakt med Stiftelsen Norstella dersom dere har spørsmål til høringssvaret, epostadresse norstella@norstella.no .