Dato: 26.09.2024 Svartype: Med merknad Oslo kommunes høringssvar ble vedtatt av byrådet på delegert myndighet 19. september 2024, og kommunen avgir følgende høringssvar: 1094/24: Oslo kommunes høringssvar - forslag til midlertidige maksimalpriser for løyvepliktig drosjetransport med motorvogn som ikke er forhåndsbestilt Byrådet avgir i henhold til delegert fullmakt følgende høringsuttalelse til høringsnotat 4. juli 2024 fra Nærings- og fiskeridepartementet om midlertidige maksimalpriser for løyvepliktig drosjetransport med motorvogn som ikke er forhåndsbestilt: Innledning : Oslo kommune registrerer at forslaget om midlertidige maksimalpriser omfatter drosjetransport i kommuner med 20 000 innbyggere eller flere og en befolkningstetthet på 80 innbyggere per km2 eller høyere. Det innebærer at forslaget blir gjeldende for Oslo kommune dersom det blir vedtatt. Forslaget om å fastsette midlertidig maksimalpris for drosjetransport er et inngripende tiltak, og det fremstår som usikkert hvilken effekt forslaget vil medføre på prisnivået generelt i spotmarkedet i Oslo. Samtidig har endringene som ble innført i drosjemarkedet i 2020 medført at kommunen har mottatt et økt antall klager fra drosjekunder. Dette er klager som tidligere ble håndtert av drosjesentralene. Hovedvekten av klagene siden 2020 er knyttet til prisen for drosjeturen. Gjennomgående opplever kunden at de har betalt en for høy pris/overpris, og at de avvises når de klager til drosjesjåføren. Flere av klagene er fra turister/kjøring fra Gardermoen. I høringen fremgår det at Konkurransetilsynet mottar generelt svært få henvendelser om brudd på forskriften. Sett i lys av antallet klager kommunen har mottatt, kan dette tyde på at kunden ikke forfølger saken, og at aktører i næringen fortsetter å ta høye priser. Oslo kommune mener derfor at forslaget om midlertidige maksimalpriser bedre vil kunne ivareta forbrukere og styrke tilliten til drosjemarkedet i Oslo. I Oslo kommune har antallet løyver økt betraktelig siden 2020 – fra 1780 til i overkant av 5200 drosjeløyver på det høyeste. I tillegg er hele landet nå et løyvedistrikt med den konsekvens at, i tillegg til løyvehavere fra Akershus, også løyvehavere fra andre nærliggende fylker tar turer i Oslo. Drosjer fra andre deler av landet er også observert i Oslo. Selv om antall drosjeløyver i Oslo er betydelig redusert etter innføring av krav til garanti, er antallet fortsatt høyt. Per 8. august 2024 er antallet 3488, det vil si i overkant av 1700 løyver mer enn før dereguleringen. Bymiljøetaten som er løyvemyndighet for Oslo kommune, viser til at antallet løyver i Oslo også før dereguleringen ble vurdert som for høyt, og kan ikke se at det er forhold i markedet som tilsier at etterspørselen etter drosje har økt i så stor grad at det er behov for et så høyt antall drosjeløyver som det finnes i Oslo i dag. Forslaget om maksimalpris i det såkalte spotmarkedet eller i situasjoner med bruk av rekvisisjon, vil potensielt kunne motvirke utfordringer som følge av antatt overkapasitet i praiemarkedet for drosjer i Oslo, da det er grunn til å anta at noen aktører kompenserer for manglende inntjening ved å ta urimelig godt betalt per tur. En eventuell ytterligere reduksjon av drosjeløyver som følge av maksimalprisregulering, vil neppe medføre manglende drosjetilbud i Oslo med det første. Det er fortsatt overetablering av drosjer i Oslo og publikums behov anses godt dekket. En ytterligere reduksjon vil også kunne ha en positiv effekt. Færre drosjer vil presumptivt innebære at ledigtiden blir (ytterligere) redusert for gjenværende løyvehavere. Dette er løyvehavere som man kan anta har måttet øke prisen grunnet lite oppdrag og mye ledigtid. Når disse får flere oppdrag, vil dette påvirke inntekten, og prisene vil kunne gå ned. Forlaget til maksimalpriser, sammenholdt med prisene på øvrig transport, kan også gi både de som innehar drosjeløyve og søkere bedre økonomisk oversikt og grunnlag for driften. Forskriftens virkeområde Høringsforslaget innebærer å innføre midlertidige maksimalpriser for drosjetransport, hvor avtalen om transport inngås på gaten eller holdeplass. I lys av at innføring av midlertidig maksimalpris for drosjetransport er et inngripende tiltak, fremstår det basert på erfaringer kommunen har gjort, som fornuftig å avgrense maksimalpriser til spotmarkedet/rekvisisjon. Forskriftens varighet Det er i høringsforslaget lagt opp til at maksimalprisene skal vare frem til det har blitt innført permanente tiltak for å øke tilliten til drosjenæringen. Forskriftens varighet er derfor satt til ett år for å gi øvrige endringer i drosjereguleringen tid til å ha effekt på markedet. Oslo kommune støtter forslaget om at forskriftens varighet skal være på ett år. Det er innført krav om økonomisk garanti og krav om fagkompetanse for løyvehavere. Videre trer krav om sentralløyve og sentraltilknytningsplikt i kraft 1. september 2024, med en overgangsperiode frem til 1. mars 2025. Det vil ta noe tid å avklare hvorvidt disse endringene vil ha tilsiktet effekt på drosjemarkedet. Oslo kommune mener det er viktig at departementet gjennomfører en evaluering av behovet for maksimalprisreguleringen etter noe tid, i lys av andre tiltak som er innført eller planlegges innført på drosjeområdet. Kommunen har ellers merket seg at de midlertidige maksimalprisene kan avsluttes tidligere eller forlenges dersom det viser seg å være behov for det. Det er betydelige usikkerheter knyttet til hvordan en maksimalpris vil virke på drosjemarkedet og hva som er riktig nivå på maksimalprisen. Det er også usikkerhet knyttet til effekten av andre vedtatte eller foreslåtte tiltak i drosjenæringen. På bakgrunn av dette fremstår forslaget her som fornuftig. Forslag til maksimalpris Kommunen har merket seg at forslaget er basert på gjeldende maksimalprisforskrift, med enkelte tilpasninger. Vurderingene og resonnementene som ligger til grunn for de fastsatte prisene, fremstår som fornuftige. Oslo kommune registrerer at forslaget innebærer en avstandstakst på 16,70 kr per kilometer, og at denne taksten synes å ligge litt over avstandstakstene to store drosjeselskaper i Oslo opererer med på sine nettsider. På bakgrunn av klager kommunen har mottatt og medieoppslag, er det imidlertid grunn til å tro at det er aktører som opererer med en avstandstakst som er høyere enn 16,70 kr per kilometer i Oslo. Kommunen legger til grunn at andre høringsinstanser vil kunne ha mer kvalifiserte betraktninger om hva som er korrekt prisfastsetting for transport der avtalen inngås på gaten eller holdeplass, men vurderer det som svært viktig at maksimalprisreguleringen hensyntar drosjeprisnivået i Oslo, som er et stort marked. Forslaget om at Konkurransetilsynet kan gjøre justeringer av maksimalpris underveis, vurderes som nødvendig for å motvirke uheldige eller utilsiktede konsekvenser/ feil fastsatt maksimalpris. Øvrige merknader Det er i høringsbrevet vist til at «Regjeringen har igangsatt en rekke tiltak og utredninger med sikte på å bedre forholdene i drosjebransjen.» Departementet ønsker tilbakemeldinger fra høringsinstansene om hvilke konsekvenser øvrige tiltak som er innført eller som vurderes innført, vil ha for den foreslåtte forskriften. Oslo kommune legger til grunn at krav om økonomisk garanti, fagkompetanse, sentralløyve og sentraltilknytningsplikt på sikt vil kunne medføre at antall drosjeløyver i Oslo går ned og vil innebære bedre kontroll med næringen, noe som igjen vil kunne redusere eller fjerne behovet for maksimalpris. Kommunen har imidlertid ikke på nåværende tidspunkt forutsetninger for å ta nærmere stilling til effekten av de ulike tiltakene som er vedtatt eller foreslått. Vi bemerker også at departementene har valgt å sende både dette forslaget og Delutredning II fra Drosjeutvalget på offentlig høring ved oppstart av fellesferien uten å kompensere for dette i form av lengre høringsfrist. Oslo kommune vil sterkt oppfordre til at det gjennomføres en evaluering av hvordan maksimalprisreguleringen har fungert, i lys av effekten av andre foreslåtte tiltak rettet mot drosjenæringen, når det har gått noe tid. Nærings- og fiskeridepartementet Til høringen Til toppen <div class="page-survey" data-page-survey="133" data-page-survey-api="/api/survey/SubmitPageSurveyAnswer" data-text-hidden-title="Tilbakemeldingsskjema" data-text-question="Fant du det du lette etter?"
