Norsk Redaktørforening

Dato: 03.09.2024 Svartype: Med merknad Norsk Redaktørforening, Skippergata 24, 0154 Oslo, post@nored.no – www.nored.no Kommunal- og distriktsdepartementet postmottak@kdd.dep.no Deres ref: 24/2259-1 Høring – forslag til ny valgforskrift og forskrift om valg til Sametinget Norsk Redaktørforening (NR) organiserer rundt 800 norske redaktører fra alle typer medier. Ytringsfrihet, informasjonsfrihet, redaksjonell uavhengighet og gode rammevilkår for journalistikken er blant våre hovedarbeidsoppgaver. Vi viser til høringsbrev av 3. juni i år. Norsk Redaktørforening har to punkter vi vil adressere i forbindelse med det foreliggende forslaget: Innsyn i valgmanntallet. Tilgang til valgresultater. Innsyn i valgmanntallet Det fremgår av den nye valglovens § 2-7 at «Valgstyret skal legge manntallet ut til offentlig ettersyn. Manntallet skal ligge ute til og med valgdagen.» En tilsvarende bestemmelse er tatt inn i den gjeldende forskriften til lov om valg til Sametinget, hvor det i § 8 (1) heter at «Samevalgstyret skal legge Sametingets valgmanntall ut til offentlig ettersyn så snart det lar seg gjøre. Valgmanntallet skal ligge ute til og med valgdagen i det året det er valg til Sametinget og i det året det er valg til kommunestyrer og fylkesting.» I forbindelse med et avslag på krav om innsyn fra en journalist i NRK Sápmi, vedrørende innsyn i klager på innføring i Sametingets valgmanntall, foretar Sivilombudet en vurdering av spørsmål om offentlighet for valgmanntallet. I den konkrete saken viser Sivilombudet til at enkelte opplysninger i en sak om oppføring i manntallet kan være omfattet av lovbestemt taushetsplikt, jfr forvaltningslovens § 13 om «noens personlige forhold» og dermed også unntatt fra offentlighet, men at det ikke nødvendigvis gjelder alle opplysninger i en slik sak. Utfordringen i den nevnte saken er at Sametingsrådet har nektet innsyn i navnene til dem som er innført i valgmanntallet. Dette harmonerer dårlig med at valgmanntallet, etter den ovennevnte forskriftens om valg til Sametinget, skal legges ut til offentlig ettersyn. Selve opplysningen om at en navngitt person er oppført i valgmanntallet for Sametinget kan dermed ikke sies å være en opplysning underlagt lovbestemt taushetsplikt, og dermed heller ikke unntatt offentlighet, ved krav om innsyn i manntallet på et annet tidspunkt enn i den perioden manntallet ligger ute til offentlig ettersyn. Sivilombudet forklarer dette slik: «En innføring i Sametingets valgmanntall vil blant annet gi stemmerett til et folkevalgt organ (Sametinget). Hvem som har rett til å delta i valg av Sametinget, med de oppgaver og fullmakter det er gitt, er i utgangspunktet noe allmennheten har en berettiget interesse i å vite. At innføringen medfører stemmerett, innebærer også at opplysningen vil ha enkelte fellestrekk med statsborgerskap, som ifølge forvaltningsloven § 13 andre ledd første setning ikke er «noens personlige forhold». Dette taler for at selve innføringen i Sametingets valgmanntall ikke er omfattet av taushetsplikten etter forvaltningsloven § 13 første ledd nr. 1. Lovgiver har dessuten lagt til grunn at allmenheten har en legitim interesse i innføringen i Sametingets valgmanntall gjennom å forskriftsfeste at valgmanntallet skal legges ut til offentlig ettersyn. Etter forskrift om valg til Sametinget § 8 skal manntallet legges til offentlig ettersyn så snart som mulig og ligge ute til og med valgdagen i årene det er valg til Sametinget, kommunestyret eller fylkesting. Selv om utleggingen også har sammenheng med muligheten til å kreve retting i forskriften § 9, vil offentligheten kunne ha en berettiget interesse av opplysningene også etter at valgmanntallet ikke lenger ligger ute. For eksempel kan det være av interesse hvor i landet de stemmeberettigede bor.» Utfordringen i dette tilfellet, i det minste når det kommer til det pedagogiske, kan synes å være at det ikke er en klar regel i lov eller forskrift som uttrykkelig sier at dette ikke er taushetsbelagte opplysninger. Sivilombudet peker også på dette poenget: «Det fremgår ikke av forskriften eller forarbeider eller lignende til forskriften om utleggelsen får betydning for hva som er omfattet av taushetsplikt, slik det for eksempel gjør av skatteforvaltningsloven § 3-1 andre ledd, se § 9-7 femte ledd. Av skatteforvaltningsloven § 3-1 følger at skattelister som har vært til alminnelig ettersyn ikke er taushetsbelagt. Noen tilsvarende regel gjelder, etter det ombudet kjenner til, ikke for Sametingets valgmanntall. Ombudet mener likevel det har formodningen mot seg at opplysninger som skal ligge til offentlig ettersyn en lengre periode annethvert år, er taushetsbelagte. Dette alene taler mot manntallet er opplysninger om «noens personlige forhold».» Vi mener dette kan løses ved at det i forskriften både til valgloven og til lov om valg til Sametinget, tas inn en bestemmelse om at valgmanntallet er offentlig og gjøres tilgjengelig for offentlig innsyn også utenom perioden for offentlig ettersyn. Det har åpenbar allmenn interesse hvem som er stemmeberettiget ved valg, ikke minst ved valg til Sametinget. Tilgang til valgresultater Verken i valgloven eller lov om valg til Sametinget finnes det regler om når resultater av opptellingen skal foreligge. Resultatene fra kommune- og fylkestingsvalgene, samt stortingsvalgene blir uansett offentliggjort så snart opptellingen i de enkelte valgdistriktene er ferdige. De samiske mediene har generelt stått overfor den store utfordringen at resultatene kommer veldig sent, opptil en uke etter at resultatene fra Stortingsvalget er klart. Dette kan etter vårt syn reguleres ved at det i begge forskriftene slås fast at resultatene fra de enkelte valgdistrikter er offentlige og skal offentliggjøres, så snart opptellingen er ferdig. Vi nevner for øvrig at denne uttalelsen har vært forelagt NRs samiske redaktørnettverk, som gir den sin fulle støtte. Oslo, 2024-09-03 Med vennlig hilsen for Norsk Redaktørforening Reidun Kjelling Nybø (sign) generalsekretær Arne Jensen (sign) seniorrådgiver Kommunal- og distriktsdepartementet Til høringen Til toppen <div class="page-survey" data-page-survey="133" data-page-survey-api="/api/survey/SubmitPageSurveyAnswer" data-text-hidden-title="Tilbakemeldingsskjema" data-text-question="Fant du det du lette etter?"