Dato: 30.08.2024 Svartype: Med merknad Innspill til høring om forslag til endringer i tobakksskadeloven med forskrifter Den norske tannlegeforening (NTF) er en profesjons- og fagforening for landets tannleger, som arbeider for å ivareta tannlegens faglige, økonomiske og sosiale interesser samt gode kollegiale forhold. Foreningen skal bidra til at odontologisk utdanning og forskning av høy kvalitet skal utgjøre grunnlaget for tannlegenes faglige kompetanse og legge til rette for at denne kompetansen opprettholdes. NTF skal dessuten medvirke til at hele befolkningen kan dra nytte av en god tannhelsetjeneste Helse- og omsorgsdepartementet har sendt på høring forslag til endringer i tobakksskadeloven med forskrifter. Den norske tannlegeforening leverer med dette våre innspill til høringsnotatet. Med dette lovforslaget ønsker derfor departementet å redusere barns tilgang til tobakksvarer og nikotinprodukter og foreslår blant annet: Forbud mot fjernsalg av tobakksvarer og e-sigaretter mv. Forskriftsregulering av standardisert innpakning av e-sigaretter og gjenoppfyllings-beholdere. Et tydelig forbud mot innførsel av tobakksvarer mv. for personer under 18 år, Forbud mot utdeling av vareprøver Tobakksskadeloven oppstiller en visjon om et tobakksfritt samfunn på sikt og det er et uttalt må om at barn født i 2010 og senere ikke skal bruke tobakksvarer og nikotinprodukter, og at tilgangen til tobakksvarer og nikotinprodukter generelt skal bli vesentlig redusert for å verne barn og unge. Det er i dag, slik departementet fastslår, særskilte utfordringer som gir grunn til bekymring. Barn og ungdom er særlig sårbare for de negative effektene av nikotin og særlig har bruk av nikotin i ungdommen har en negativ påvirkning på utviklingen til hjernen. Sett i lys av dette ønsker NTF å fremme følgende kommentarer. Forslag om forbud mot fjernsalg av tobakksvarer og e-sigaretter mv. Nettsalg av tobakksvarer og e-sigaretter gjør disse varene mer tilgjengelige for barn og unge. Ved nettsalg er produktene ofte billigere enn i fysiske butikker, noe som bidrar til økt tilgjengelighet, særlig for unge, som er svært prissensitive. EUs medlemsland kan i dag forby grensekryssende fjernsalg av tobakksvarer og e-sigaretter til forbrukere og EU-retten sikrer at detaljsalgssteder som driver grensekryssende fjernsalg av tobakksvarer og e-sigaretter, ikke kan levere slike varer til forbrukere i medlemsland der slikt salg er forbudt. Departementet skriver i høringsnotatet at antallet aktører som selger tobakksvarer og e-sigaretter til norske forbrukere via digitale kanaler, økt. Dette gjelder særlig salg av snus og e-sigaretter. Økt netthandel har også ført til økt markedsføring og eksponering for tobakksvarer og e-sigaretter i sosiale medier. Ettersom sosiale medier i stor grad brukes av barn og unge, eksponeres de på denne måten for ulovlig tobakksreklame. Norge har i dag et forbud mot import og salg av e-sigaretter med nikotin, men overvåking og håndheving av grensekryssende fjernsalg generelt er utfordrende. Departementet har tidligere vurdert innføring av en registreringsordning for fjernsalg av tobakksvarer og e-sigaretter. Nå konkluderer departementet med at hensynet til beskyttelse av folkehelsen, og særlig hensynet til barn og unge, ikke er tilstrekkelig ivaretatt gjennom en slik ordning og departementet foreslår derfor å innføre et forbud mot fjernsalg av tobakksvarer og e-sigaretter. NTF støtter et slikt forbud og mener et slikt forbud også bør omfatte alle nikotinprodukter og røykebaserte urteprodukter. NTF støtter også et forbud mot privatimport. Forbud mot innførsel av tobakksvarer mv. for personer under 18 år Ifølge data fra Tolletaten foregår det import av tobakks- og nikotinvarer til Norge i forsendelser til personer under 18 år. Dataene viser bl.a. at en dansk leverandør har om lag 1000 forsendelser til Norge per måned. En mindre del av disse forsendelsene blir deklarert i Tolletatens elektroniske deklareringssystem TVINN, og for disse forsendelsene er halvparten av kundemassen under 18 år. Dette er kun én av mange leverandører og det er rimelig å anta at en stor del av privat innførsel av disse produktene skjer til personer under 18 år. Innførsel av tobakksvarer og utstyr for tobakksproduksjon er forbudt uten bevilling, men det er gitt unntak for privatpersoner som kan innføre tobakksvarer til personlig bruk. Det er per i dag ikke uttrykkelig presisert at slik innførsel kun kan foretas av personer over 18 år. Tobakkskade loven åpner for at det kan gis bestemmelser om aldersgrense for innførsel av tobakksvarer, tobakkssurrogater, tobakksimitasjoner og tobakksutstyr i forskrift, men denne forskriftshjemmelen er hittil ikke benyttet. For å forebygge at barn og unge begynner å bruke tobakksvarer, mener departementet at det bør tydeliggjøres at innførsel av tobakksvarer er underlagt den samme aldersgrensen som ved salg og overlating av slike produkter. NTF støtter en tydeliggjøring av forbud mot å innføre tobakksvarer og tobakkssurrogater for personer under 18 år. Forslag om standardiserte innpakninger for e-sigaretter og gjenoppfyllingsbeholdere Folkehelseinstituttet konkluderte i 2018 med det kan se ut til at ulik utforming av selve tobakksvarene og hvordan pakningene er utformet bidrar til feilaktige oppfatninger om hvor skadelige produktene er. Tobakksskadeloven § 30 om standardiserte pakninger og varer gjelder i dag kun for tobakksvarer. Stortinget har vedtatt at bestemmelsen skal utvides til å også omfatte e-sigaretter og gjenoppfyllingsbeholdere, men dette har foreløpig ikke tredd i kraft. Nytt krav om standardisert utforming vil gjelde for e-sigaretter og gjenoppfyllingsbeholdere både med og uten nikotin. Det ble i forbindelse med behandling av Prop 125 L (2022-2023) vist til at det ikke er ønskelig at barn og unge skal tiltrekkes av produktgruppen som sådan, og enhetlig regulering vil forenkle tilsynet med produktene. Departementet vurderer at e-sigarettens farge i størst mulig grad bør standardiseres. Med en slik regulering unngår man at selve e-sigaretten vekker oppmerksomhet og fremstår appellerende for barn og unge. Det er i henhold til departementet høringsnotat godt dokumentert at fargen Pantone 448 C i bruk av standardisert utforming for e-sigaretter og gjenoppfyllingsbeholdere vil bidra til å oppnå formålet med reguleringen. Når det gjelder indre flater av pakningene, fremgår det av merkeforskriften § 18 at for sigaretter og rulletobakk skal disse være matt hvit eller matt Pantone 448 C. I den danske reguleringen er også sølvgrå tillatt. Departementet har på denne bakgrunn også inntatt sølvgrå i utkast til ny § x3 annet ledd for pakningene for e-sigaretter og gjenoppfyllingsbeholdere, men ber om innspill på om dette bør utelates. Hva gjelder farge og form på gjenoppfyllingsbeholder og e-væske er det i dag regulert at gjenoppfyllingsbeholdere skal være sylinderformede, gjennomsiktige og fargeløse, flaten skal være glatt og uten pregninger, og at lokk skal være gjennomsiktig, hvitt eller svart. Eventuelle etiketter bør være i samme farge som emballasjen til produktet. Departementet vurderer at fargetilsetninger eller andre elementer som kan endre e-væskens karakter, som f.eks. glitter, skal være forbudt. NTF støtter alle forslag som innebærer at fargebruk på pakninger, beholdere og væske begrenses i størst mulig grad . Departementet viser til den store produktvariasjonen som finnes på markedet på nåværende tidspunkt og er kjent med at enkelte e-sigaretter er utformet som leketøyfigurer. Departementet mener det er gode grunner til å forby slik barnevennlig utforming. NTF støtter et forbud mot slik utforming. Departementet foreslår ikke å stille ytterligere krav til form eller størrelse på pakningene og viser blant annet til at det er stor variasjon i utformingen av e-sigaretter noe som gjør en slik regulering vanskelig. NTF foreslår at slik regulering utredes og mener form (bredde, lengde, høyde) og størrelse (volum) bør kunne standardiseres. Utdeling av vareprøver Gratis utdeling av tobakksvarer mv. til forbrukere er forbudt i henhold til tobakkskadeloven og slik utdeling omfattes også av reklameforbudet i forskrift om forbud mot tobakksreklame mv. (reklameforskriften). Reklameforskriften fastsetter imidlertid at det er tillatt med «ren produktinformasjon direkte til videreforhandlere, i nøytral typografisk utforming med svart skrift på hvit bakgrunn uten bruk av illustrasjoner». Departementet konkluderer med at det ikke er behov for utdeling av vareprøver av tobakksvarer mv. til salgssteder eller andre i forsyningskjeden og foreslår at reklameforskriften presiseres slik at det blir tydelig at utdeling av vareprøver mellom næringsdrivende ikke er tillatt. NTF støtter et forbud mot utdeling av vareprøver, også mellom næringsdrivende. Departementet mener i utgangspunktet at nøytral, skriftlig informasjon bør være tilstrekkelig til å informere om produktendringer. Sigaretter, rulletobakk, snus og e-sigaretter og gjenoppfyllingsbeholdere skal alle ha standardisert pakning og flere av produktgruppene vil også være underlagt et forbud mot smakstilsetninger. Departementet ber imidlertid om høringsinstansenes syn på om det er behov for noen unntak eller avgrensninger fra forbudet, f.eks. for enkelte produktgrupper eller type utsalgssteder. Sett i lys av tobakksskadelovens visjon om et tobakksfritt samfunn mener NTF at det ikke bør tillates unntak eller avgrensninger fra forbudet. NTF ønsker å benytte anledningen til å adressere den rekordhøye snusbruken blant unge. Tall fra 2023 viser at der 20% av befolkningen snuser, hvorav 16% daglig, så finner en at i aldersgruppen 16–24 år brukte 30% unge menn snus (hvorav 22% daglig), og hos unge kvinner var det 26% som brukte snus (17% daglig). De tidligere store kjønnsforskjellene i bruken av snus er i ferd med å utjevnes. NTF er sterkt opptatt av å forbedre munnhelsen og forebygge helseskader knyttet til tobakks- og nikotinprodukter. Tobakksbruk, inkludert røyking, snus og e-sigaretter, har betydelige negative konsekvenser for munnhelsen og er en ledende årsak til tannkjøttsbetennelse, misfarging, slimhinneskader og munnhulekreft. Nikotin påvirker også blodsirkulasjonen i tannkjøttet, noe som øker risikoen for infeksjoner. Tobakksprodukter har alvorlige negative konsekvenser for munnhelsen. Å øke bevisstheten om de negative symptomene i munnhulen og luftveiene som følge av tobakks- og e-sigarettbruk er av stor betydning. Dette lovforslaget ønsker først og fremst å adressere fjernsalg av tobakksvarer og e-sigaretter og standardisering av innpakning av e-sigaretter og gjenoppfyllings-beholdere, men NTF ønsker å benytte anledning til igjen å påpeke at det er svært beklagelig at det ikke er fremmet forslag om enda sterkere reguleringer for snus, som for eksempel smakstilsetninger. Vennlig hilsen, Heming Olsen-Bergem President For ytterligere informasjon, ved behov, ta kontakt med: President Hemin Olsen-Bergem, 450 27 278 / heming@tannlegeforeningen.no Spesialrådgiver Christian P. Fjellstad, 90 09 23 09 / cf@tannlegeforeningen.no Helse- og omsorgsdepartementet Til høringen Til toppen <div class="page-survey" data-page-survey="133" data-page-survey-api="/api/survey/SubmitPageSurveyAnswer" data-text-hidden-title="Tilbakemeldingsskjema" data-text-question="Fant du det du lette etter?"
