Dato: 30.08.2024 Svartype: Med merknad Bakgrunn Energidepartementet har sendt på høring forslag om endringer i forskrift om produksjon, omforming, overføring, omsetning, fordeling og bruk av energi m.m. (energilovforskriften) for solkraftanlegg. For solkraftanlegg foreslås det å innføre en effektbasert grense for konsesjonsplikt. Grensen foreslås satt til anlegg med installert effekt på over 5 MW. Anlegg under denne grensen er vurdert til å ha virkninger på samfunnet, og spesielt kraftsystemet som tilsier at det ikke er behov for konsesjonsbehandling hos energimyndighetene. Høringsinstansene bes også om å gi innspill til en grense på 10 MW. Det er i dag ingen egen unntaksbestemmelse for når konsesjonsplikt inntreffer for solkraftanlegg, slik som det er for vindkraftanlegg, som har en nedre grense på 1 MW. Den generelle grensen på 1000 V vekselstrøm/1500 V likestrøm gjelder derfor for solkraftanlegg i dag. Departementet foreslår å innføre en effektbasert konsesjonspliktgrense for solkraftanlegg på 5 MW. Arealbeslaget av anlegg som ikke vil trenge konsesjon ved en grense på 5 MW, vil anslagsvis ligge på rundt 100 dekar og 10 MW 200 dekar. Departementet har i høringsnotatet tatt utgangspunkt i et forslag om en konsesjonspliktgrense for solkraft på 5 MW. Departementet er imidlertid kjent med at flere bransjeaktører har gitt uttrykk for at en konsesjonspliktgrense for solkraft bør ligge opp mot 10 MW. Departementet ber derfor høringspartene også vurdere en grense på konsesjonsplikt på inntil 10 MW. Vedtakskompetanse: I henhold til delegert fullmakt (Byrådets vedtak av 03.07.2001, sak 1360, jf. bystyrets vedtak av 30.05.2001, sak 218) er myndighet til å gi høringsuttalelse på vegne av Oslo kommune delegert til byrådene i saker som ikke er av prinsipiell betydning. Foreliggende sak vurderes å være av en slik karakter at byråd for byutvikling kan gi uttalelse. Vedtak/Oslo kommunes høringsuttalelse: Departementet foreslår et nytt tredje ledd i energilovforskriften § 3-1, som innebærer at solkraftanlegg på land ikke er konsesjonspliktig når den installerte effekten i anlegget er inntil 5 MW, alternativt 10 MW. Installasjon av solenergianlegg med en spenning opp til 1000 V likestrøm/ 1500 V vekselstrøm har som hovedregel vært søknadspliktige etter plan- og bygningsloven (pbl.), jf. pbl. § 20-1 bokstav f. Høringsforslaget vil medføre at også større solkraftanlegg omfattes av plan- og bygningslovens regelverk. Videre vil høringsforslaget innebære at solkraftanlegg ikke lenger er unntatt krav om reguleringsplan etter plan- og bygningsloven, jf. pbl. § 12-1 tredje ledd tredje punktum. Oslo kommune vurderer det som positivt at forslaget til forskriftsendring vil gi kommunene større oversikt og kontroll med den arealbruken som solkraftanlegg krever. Vi vurderer at høringsforslaget ikke vil ha store konsekvenser for Oslo kommune. Oslo er et tettbebygget område, og det er få arealer på bakken som vil kunne utnyttes til etablering av større solkraftanlegg. Vi bemerker at det i høringsforslaget er uklart om ordlyden solkraftanlegg «på land» også omfatter bygningsintegrert solenergiproduksjon (som solceller på tak og fasader). Som en konsekvens av denne uklarheten er det ikke klart om den foreslåtte grensen for konsesjonsplikt også gjelder solenergianlegg på bygg. Vi mener at det bør vurderes om forskriften skal tydeliggjøre at solenergianlegg på bygg helt skal unntas fra konsesjonsplikt for å fremme økt bruk av fornybar energiproduksjon i etablert og fremtidig bygningsmasse. Departementet skriver at de vil følge opp spørsmålet om en egen konsesjonspliktgrense for «grå arealer» som en egen sak. Vi antar at den foreslåtte grensa på 5 MW også gjelder på grå arealer (og tak) inntil de eventuelt vurderer en egen grense for disse arealene. Dette burde fremkomme tydeligere i energilovforskriften. Det foreslås samtidig en ny bestemmelse § 3-1 a i energilovforskriften om opplysnings- og rapporteringsplikt for eiere av anlegg som er konsesjonsfrie etter energilovforskriften § 3-1. Bakgrunnen for forslaget er at energi- og konsesjonsmyndighetene bør ha en samlet oversikt over energianlegg og kraftproduksjon, som også inkluderer sol- og vindkraftanlegg som ikke er konsesjonspliktige. Det gjelder en slik rapporteringsplikt for vindkraftverk som ikke er konsesjonspliktige, og det samme foreslås å gjelde for solkraft. Oslo kommune støtter forslaget om innføring av opplysnings- og rapporteringsplikt for eiere av anlegg uten konsesjonsplikt. Kommunene behøver en samlet oversikt over energiproduksjonen i kommunen og dermed også virkningen i kraftsystemet. Dette er viktig informasjon også i byplanlegging når nye områder skal utvikles. Vi foreslår i tillegg at det spesifiseres i forskriften at informasjonen også skal være tilgjengelig for kommunen, og ikke bare for energi- og konsesjonsmyndighetene. Kommunene har i dag ikke oversikt over solkraftanleggene som er unntatt søknadsplikt etter plan- og bygningsloven. Økonomiske og administrative konsekvenser Ved innføring av effektbasert konsesjonspliktgrense på 5 MW, vil de viktigste økonomiske og administrative konsekvensene være at ansvaret for behandling av saker om utbygging av enkelte mindre solkraftanlegg, flyttes fra NVE til vertskommunen(e). Det vil også bety at disse sakene ikke behandles etter bestemmelsene i energiloven, men etter plan- og bygningsloven. NVE vil med dette få færre søknader om konsesjon til solkraftanlegg til behandling, og dermed også avlasting i sakskøen slik at de kan bruke mer ressurser på andre saker. Settes grensen til 10 MW øker omfanget av saker til kommunene og reduseres tilsvarende hos NVE. Forskriftsendringen vil medføre en økning i antall søknadspliktige installasjoner av solkraftanlegg. I tillegg kan forskriften medføre en økning i antall solkraftanlegg som utløser plankrav etter plan- og bygningsloven. Endringen vurderes som mindre krevende for Oslo kommune fordi kommunens arealer i stor grad er omfattet av reguleringsplan i dag. Økningen i antall byggesøknaden vil kreve økt saksbehandlingskapasitet hos kommunen, men vi vurderer likevel ikke omfanget som så stort at det vil få en umiddelbar negativ økonomisk konsekvens for Oslo kommune. Vi bemerker i den forbindelse at NVE sitt temakart om konsesjonsbehandling av solkraftverk per 23. august 2024 viser at det ikke er planlagt, søkt eller ferdigbehandlet noen søknader om konsesjon for etablering av solkraftanlegg i Oslo kommune. James Stove Lorentzen byråd Energidepartementet Til høringen Til toppen <div class="page-survey" data-page-survey="133" data-page-survey-api="/api/survey/SubmitPageSurveyAnswer" data-text-hidden-title="Tilbakemeldingsskjema" data-text-question="Fant du det du lette etter?"
