Dato: 20.06.2024 Svartype: Med merknad Horten kommune har følgende innspill til høringen: Styrking av barns medvirkning og rettsstilling Forslag til endringer · Senke aldersgrensen for partsrettigheter til 12 år. Dette vil innebære at barna blant annet har rett til innsyn i sakens dokumenter, kan påklage vedtak og kan delta i forhandlings- og rettsmøter. Videre vil barna få oppnevnt en egen advokat i saker for nemnda og domstolen. Samtidig er dette alternativet supplert med en snever adgang til å begrense barnets rett til innsyn i saksdokumenter og deltakelse i nemndsmøter for å beskytte barnet mot skade. · I det andre alternativet foreslås det at nemnda oppnevner advokat for barn fra fylte 12 år i saker for nemnda selv om barnet ikke er part. · For å styrke barns rettigheter foreslås det også å gi barn uavhengig av alder og partsstatus rett til å klage på flyttevedtak, det vil si på vedtak om frivillige hjelpetiltak utenfor hjemmet etter § 3-2 og vedtak om flytting etter vedtak om omsorgsovertakelse etter § 5-5. · Departementet ber også om høringsinstansenes syn på om det er andre tiltak enn å senke aldersgrensen, som kan sette barnevernet i bedre stand til å realisere barnets rett til medvirkning, uansett alder, og i alle faser av en sak. Horten kommune støtter intensjonen om å øke barns muligheter for medvirkning. Når det gjelder de konkrete forslagene, vurderes det at forslaget om at nemnda oppnevner advokat for barn fra fylte 12 år er det beste, og samtidig beholde muligheten for å gi fulle partsrettigheter i enkelte tilfeller. Horten kommune vurderer at dette vil styrke barns rettssikkerhet og mulighet til medvirkning, samtidig som barn slipper de belastninger som fulle partsrettigheter vil kunne gi. Nemndsbehandlinger er i seg selv en belastning for mange barn slik det er i dag. Styrke oppfølgingen av barnets foreldre. · Barneverns- og helsenemnda skal tydeliggjøre antatt varighet og foreldrenes utviklingsbehov i vedtak om omsorgsovertakelse. Begrunnelsen er å tydeliggjøre premissene for omsorgsovertakelsen slik at oppfølgingen av foreldrene i større grad kan være rettet mot målet om gjenforening. · Gi barnevernstjenesten plikt til å tilby oppfølging av foreldre i inntil seks måneder etter opphevelse av et vedtak om omsorgsovertakelse. · Dersom foreldrene samtykker til slik hjelp, skal barnevernstjenesten lage en plan for oppfølgingen. Dersom foreldrene ønsker det, skal barnevernstjenesten som en del av oppfølgingen, formidle kontakt med andre hjelpetjenester. Horten kommune støtter forslaget om at Barneverns- og helsenemnda skal tydeliggjøre antatt varighet og foreldrenes utviklingsbehov i vedtak om omsorgsovertakelse. Det vurderes at dette kan bidra til økt forutsigbarhet og rettssikkerhet for foreldre og barn. En tydeliggjøring av foreldrenes utviklingsbehov vil kunne gjøre det enklere for barneverntjenesten å ivareta oppfølgingsplikten bedre. Horten kommune ser ikke at det vil være utfordrende for Barneverns- og helsenemnda å vurdere antatt varighet av omsorgsovertakelsen. Dette er vurderinger som nemndene må gjøre i alle saker når de skal fastsette omfang av samvær. Tiltak som skal bidra til bedre rekruttering av fosterhjem og økt stabilitet i fosterhjem · Det foreslås endringer som gir fosterforeldre rett til å ta avgjørelser når det gjelder oppfølging av barnet i barnehage og skole og i oppfølging av barnets helse. · Lovfeste at fosterforeldrene har plikt til å informere barnevernstjenesten om forhold den bør være kjent med for å ivareta sitt overordnede omsorgsansvar. · Presiseres at barnevernstjenesten tar avgjørelser ved uenighet om beslutninger som klart ikke er til barnets beste i vesentlige spørsmål. · Presisere rammene for barnevernstjenestens omsorgsansvar opp mot foreldrene, og å lovfeste at barnevernstjenesten kan gi fullmakt til fosterforeldre til å utøve myndigheten på deres vegne utover det som følger av gjeldende barnevernslov § 5-4 andre ledd. · Lovfeste en plikt for kommunen til å yte godtgjøring og utgiftsdekning til fosterforeldre og å jevnlig vurdere behovet for frikjøp. · Departementet ber videre om høringsinstansenes syn på om nivået på godtgjøringen og utgiftsdekningen bør reguleres i lov eller forskrift, eller om nivået bør framgå av veiledende satser i faglige anbefalinger. · Lovfeste at barnevernstjenesten skal kompensere frikjøpte fosterforeldre for manglende opptjening av tjenestepensjon. · Gi fosterforeldre klagerett på vedtak om flytting etter barnevernsloven § 5-5. · Ny hjemmel for barnevernstjenestens leder til å treffe akuttvedtak om stans av samvær dersom det er fare for at barnet blir vesentlig skadelidende dersom samværet gjennomføres. · Presisere barnevernstjenestens plikt til å informere politiet når barnevernstjenesten har besluttet gradering av opplysninger etter folkeregisterloven Horten kommune støtter forslagene med følgende kommentarer: Horten kommune vurderer at nivået på godtgjøringen og utgiftsdekningen til fosterforeldre ikke bør reguleres i lov eller forskrift. Nivået bør framgå av veiledende satser i faglige anbefalinger som i dag. Nåværende anbefalinger om frikjøp ved oppstart av fosterhjem bør lovfestes. Det bør fastsettes regler for hvilket maksimalt lønnsnivå som kan kompenseres ved frikjøp. Dette nivået må være på et slikt nivå at det ikke bidrar til at fosterforeldre med høyt lønnsnivå ikke ønsker frikjøp, da de får redusert total lønn. Dette er viktig for rekruttering av fosterhjem. Horten kommune støtter forslaget om kompensasjon for manglende opptjening av tjenestepensjon. Det forutsetter at merutgifter disse forslagene vil føre til, kompenseres til kommunen. Forslag som skal bidra til økt ro og kontinuitet for barn som ikke kan flytte tilbake til foreldrene · I dag framgår det av loven at barnevernstjenesten, som en del av oppfølgingen etter en omsorgsovertakelse, skal vurdere om det er grunnlag for å fremme sak om tilbakeføring. Departementet foreslår å innta i bestemmelsen at barnevernstjenesten også skal vurdere om det er grunnlag for å fremme sak om andre tiltak, for å gi barnet ro og stabilitet. Det kan for eksempel gjelde endring av samvær eller adopsjon. · Lovfeste at nemnda, i en sak om tilbakeføring, skal vurdere målet om gjenforening mellom barn og foreldre. Hvis nemnda har lagt til grunn at gjenforeningsmålet er oppgitt, foreslås det å heve terskelen for å fremme ny sak om tilbakeføring eller samvær. Departementet foreslår at nemnda i slike tilfeller bare skal behandle en ny sak dersom det foreligger opplysninger om vesentlige endringer i barnet eller foreldrenes situasjon. · Ny ordning der foreldreansvaret kan overføres fra foreldrene til fosterforeldrene, med utgangspunkt i Barnevernsutvalgets forslag om oppvekstadopsjon. · Nemnda skal kunne vedta besøkskontakt også for søsken etter vedtak om adopsjon, og at barnet fra fylte 12 år må samtykke til besøkskontakt Horten kommune støtter i hovedsak forslagene. Forslagene vil kunne bidra til økt ro og kontinuitet for barn som ikke kan flytte tilbake til foreldrene. Når det gjelder forslaget om Oppvekstadopsjon stiller Horten kommune spørsmål ved om dette er hensiktsmessig sett hen til de endringer som foreslås ellers i dette høringsnotatet. Dette gjelder for eksempelforslaget om beslutningsmyndighet for fosterforeldre og strengere regler om sperrefrist i saker om tilbakeføring og samvær når gjenforeningsmålet er oppgitt. Det fremstår for Horten kommune mange spørsmål som er uavklart rundt dette forslaget som kan trenge videre utredning, spesielt spørsmål rundt oppfølging fra Barneverntjenesten etter en oppvekstadopsjon. Endringer som skal bidra til at barn og unge som bor på institusjon skal få forsvarlig omsorg og beskyttelse, samtidig som deres rettsikkerhet blir ivaretatt. · Presisere institusjonens plikt til å beskytte barn som bor på institusjon og barnets rett til forsvarlig omsorg og beskyttelse. · Tydeliggjøre hvilket handlingsrom omsorgsansvaret gir ansatte på institusjon til å sette grenser for barn som bor på institusjon. · Adgangen til å bruke nødvendig fysisk makt dersom det er strengt nødvendig for å beskytte barnet fra alvorlig skade på liv og helse er også presisert. · Oppheve dagens forbud mot å føre kontroll med barnets korrespondanse, samt å lovfeste at institusjonen på visse vilkår kan treffe vedtak om innsyn i barnets kommunikasjon. · Egne bestemmelser som skal bidra til at både institusjonen og statsforvalter vurderer forholdsmessighet og nødvendighet i lys av det samlede omfanget av begrensninger og inngrep barnet er underlagt. · Begrepet tvang tas ut og at loven i stedet bruker begrepene begrensninger, inngrep og fysisk makt. Horten kommune støtter de foreslåtte endringene, slik at barn på institusjon i større grad kan få forsvarlig omsorg og beskyttelse. Horten kommune vil presisere at institusjonene i dag har for få metoder til utvalg og at dette er en stor mangel, samt at faglig kvalitet bør følges tettere fra Bufetat. Det må etableres systemer hvor institusjonene må dokumenterer effekten av deres arbeid og dette må føles tett opp av Bufetat. Horten kommune ønsker en tettere evalueringspraksis som gjør at institusjonene må dokumentere effekten av tiltaket og muligheten for å endre oppfølgingen av ungdommene i samarbeid med Barneverntjenesten. Barneverntjenesten har ofte god kjennskap til ungdommen og deres kunnskap bør benyttes bedre. Endring av enkelte begreper i barnevernsloven · Grunnvilkåret i barnevernsloven § 6-2 første ledd endres fra «har vist alvorlige atferdsvansker» til «utsetter sin utvikling for alvorlig fare», og at tilleggsvilkåret i dagens § 6-2 bokstav c endres fra «utpreget normløs atferd» til «alvorlig skadelig handlemåte». · Ta inn et minste inngreps prinsipp innledningsvis i barnevernsloven § 6-2 første ledd. · En gjennomgående endring av lovens øvrige bestemmelser som inneholder formuleringer av begrepet «atferd» med nødvendige tilpasninger, tilsvarende ordlyden i forslag til endringer i § 6-2. · Begrepet «plassering» i barnevernsloven gjennomgående endres til «opphold» eller andre egnede formuleringer. · Forslagene viderefører realiteten og innholdet i dagens begreper, men skal redusere risikoen for at begrepene i seg selv virker stigmatiserende eller har andre negative konsekvenser for brukergruppene. Horten kommune støtter de foreslåtte endringene for enkelte begrep. Forslag om alternative tiltak utenfor hjemmet · Et nytt, kommunalt forankret og frivillig botiltak. Departementet henviser til at det i dag mangler gode alternativer for barn som ikke får eller ønsker et fosterhjem, og som heller ikke trenger et institusjonstilbud. · Forslaget til regulering tar utgangspunkt i kravene som gjelder for barnevernsinstitusjonene. · Blant annet foreslås det å stille krav om bemanning hele døgnet, krav om statlig godkjenning og regelmessig tilsyn fra statsforvalter. Det bes også om høringsinstansenes syn på om kommunale botiltak også bør kunne benyttes ved omsorgsovertakelser. · Presisere at barn som et ledd i barnevernstjenestens oppfølging kan tilbys ulike former for avlastning. Forslaget gjelder barn som bor i fosterhjem eller institusjon Horten kommune er positive til forslaget om kommunale botiltak som frivillig tiltak, men mener det bør utredes videre om det også bør kunne benyttes ved omsorgsovertakelser, både med hensyn til grenseoppgang til BUFETAT og økonomi. Små kommuner vil også streve med å drifte et slikt tiltak, da det ikke gjelder mange ungdommer i året. Kommunen bør ha stor frihet til å definere målgruppa selv, innenfor rammene som blir gitt i loven. Horten kommune støtter forslaget om presisering av at det kan tilbys ulike former for avlastning Endringer i kompetansekravene i barneverntjenesten · Forslaget innebærer at kompetansekravet –utover relevant utdanning på mastergradsnivå – fram til 1. januar 2031 skal kunne oppfylles på to måter: · relevant bachelorutdanning og fire års arbeidserfaring fra barnevernet, eller · relevant bachelorutdanning, to års arbeidserfaring fra barnevernet og relevant videreutdanning med minst 30 studiepoeng. · Kompetansekravet omfatter i dag arbeid med å gjennomgå og vurdere bekymringsmeldinger, å gjennomføre undersøkelser av barnets omsorgssituasjon, å treffe vedtak om hjelpetiltak og å forberede saker for behandling i barneverns- og helsenemnda, og å iverksette og å følge opp tiltak. · Departementet foreslår at oppgaven med å iverksette og å følge opp tiltak tas ut av bestemmelsen. · Departementet ber også om høringsinstansenes syn på om kompetansekravene til masterutdanning for ansatte i kommunalt barnevern bør oppheves, for å sikre bredde i kunnskap, erfaring og ferdigheter, og med sikte på større grad av lokalt handlingsrom. · Departementet foreslår også en ny hjemmel for å fastsette forskrift om krav til veiledning av nyansatte. Horten kommune støtter kravet om masterutdanning for nevnte ansattegrupper i Barneverntjenesten fra 2031. For ansatte som allerede er ansatt i barneverntjenesten vurderer Horten kommune at kravet bør være minimum 30 stp videreutdanning, pluss minimum 2 års erfaring. Når det gjelder ansatte som utfører tiltak i familiene støtter Horten kommune forslaget om at det ikke skal stilles krav til masterutdanning. Det bør imidlertid stilles krav om relevant terapeutisk videreutdanning på minimum 30 studiepoeng. Horten kommune støtter forslaget om krav til veiledet førsteår i kommunal barneverntjeneste Enkelte endringer i kompetansekravene ved ansettelse i barnevernsinstitusjon. · Departementet foreslår at kompetansekravet endres slik at barnevernsinstitusjonene kan ansette faglig personell som kan dokumentere minst tre års arbeidserfaring fra barnevernsinstitusjon, andre barnevernstiltak med heldøgns bemanning eller fra sammenlignbare omsorgstiltak etter annet lov og regelverk. · Barnevernsinstitusjonene også skal kunne kan ansette studenter under «relevant utdanning». · Departementet ber også om høringsinstansenes syn på om barnevernsinstitusjoner bør kunne ansette søkere som verken har relevant bachelorutdanning eller tre års arbeidserfaring, dersom institusjonen vurderer at søkeren er særlig godt egnet til å styrke barns ressurser og mestring, og søkeren forplikter seg til å gjennomføre et eget opplæringsløp. · Det er et grunnleggende krav at den enkelte barnevernsinstitusjon til enhver tid skal ha «forsvarlig bemanning og kompetanse». Horten kommune støtter forslagene Forslag som skal bidra til bedre beslutningsprosesser i barnevernssaker · Enkelte endringer i reglene om barnevernstjenestens undersøkelser for å få klarere fram i loven at omfanget av arbeidet med undersøkelsen i den enkelte sak må differensieres ut fra undersøkelsestemaets alvor og at saker som skal henlegges, bør henlegges så snart dette er avklart. Utvalget foreslår en ny modell for undersøkelsen med fire faser: 1) Umiddelbar vurdering av alvorlighetsgraden i bekymringsmeldingen, med frist på 24 timer for å vurdere om det er behov for umiddelbare tiltak. Utvalget henviser til at en 24-timers frist er i samsvar med tilsvarende krav i Danmark og Sverige 2) Gjennomgang av øvrige bekymringsmeldinger innen syv dager fra meldingen ble mottatt. 3) Det innføres en avklaringsfase i undersøkelsen, der det gis en frist på 30 dager for å avklare om det kan iverksettes hjelpetiltak, om saken bør henlegges eller om saken bør være gjenstand for en mer grundig utredning. Målet er at undersøkelsene starter opp tidligere, og at flere saker blir avklart på kortere tid. For at barnevernstjenestene skal kunne bruke mer tid og ressurser på de alvorlige barnevernssakene, bør øvrige saker «siles» ut så tidlig som hensynet til forsvarlighet og rettssikkerhet tillater det. 4) Helhetlig og grundig undersøkelse i alvorlige og komplekse saker. · Barnevernstjenesten skal informere andre velferdstjenester om hjelpebehovet dersom familien samtykker. · Innføre et krav om at barnevernstjenesten skal vurdere frivillige tiltak utenfor hjemmet på nytt hver sjette måned · Det kan utarbeides en oversikt over sakkyndige. · Forhandlingsmøtene og møter i samtaleprosess i nemndene fortsatt som hovedregel skal holdesfor lukkede dører, men departementet foreslår å harmonisere unntaksbestemmelsene med tvistelovens regler. · For å klargjøre rettstilstanden foreslås å presisere at det er omsorgskommunen som har ansvaret for ettervern. Horten kommune støtter forslagene. Plikt til å informere statsforvalteren om dødsfall og svært alvorlige hendelser når barn har barnevernstiltak utenfor hjemmet. · Gi barnevernstjenesten plikt til å informere statsforvalteren om dødsfall og svært alvorlige hendelser når barn har barnevernstiltak utenfor hjemmet. · Dersom barnet bor på institusjon, foreslås det at også institusjonen informerer statsforvalter. · Formålet er at tilsynsmyndighetene så raskt som mulig skal kunne vurdere behovet for videre oppfølgning gjennom tilsyn. Horten kommune støtter dette forslaget Nasjonalt barnevernsregister · En tydeligere regulering av grunnlaget for utvikling av statistikk og analyser om barnevernet. Horten kommune støtter forslaget Kapittel 15 · Beskrivelse av økonomiske og administrative konsekvenser av forslagene Horten kommune vurderer at økonomiske konsekvenser av forslagene fullt ut skal bli kompensert. Barne- og familiedepartementet Til høringen Til toppen <div class="page-survey" data-page-survey="133" data-page-survey-api="/api/survey/SubmitPageSurveyAnswer" data-text-hidden-title="Tilbakemeldingsskjema" data-text-question="Fant du det du lette etter?"
