Høringssvar fra Arbeidstilsynet - forslag til lov om gjennomføring av ELA-forordningen
Arbeidstilsynet viser til Arbeids- og inkluderingsdepartementets brev av 5. juni 2024 om høring av forslag til ny lov om gjennomføring av ELA-forordningen i norsk rett.
Arbeidstilsynet erfarer at den europeiske arbeidsmarkedsmyndigheten (ELA) siden oppstarten i 2019 har utviklet seg til å bli et viktig sentrum for informasjonsutveksling og samarbeid mellom tilsynsmyndighetene i de europeiske landene. Arbeidstilsynet har vært Norges observatør i noen av ELAs arbeidsgrupper, og hatt stor nytte av dette. Vi har siden 2021 kunne deltatt som observatør i arbeidsgruppen for tilsyn og siden 2016 som observatør i den europeiske plattformen mot svart arbeid, som nå er innlemmet i ELA som en permanent arbeidsgruppe.
Arbeidstilsynet mener at det vil være positivt og nyttig for oss om Norge ved Stortingets samtykke tar steget fullt ut med deltakelse i den europeiske arbeidsmarkedsmyndigheten (ELA) sitt operative arbeid, herunder gjennom deltakelse med en egen National Liason Offiser (NLO).
Det vises til at Arbeidstilsynets erfaring er at ELA bidrar til bedre og styrket samarbeid mellom tilsynsmyndigheter i EUs medlemsstater, samt til økt kunnskap om arbeidsmobilitet og de utfordringer som følger av slik mobilitet. Gjennom ELAs mange arbeidsgrupper og ulike aktiviteter etableres arenaer for utveksling av erfaringer, der tilsynsmyndighetene diskuterer prioritering av (risiko)bransjer for tilsyn og veiledning, tilsynsmetodikk og tilsynsverktøy, analysearbeid og hvordan best mulig samarbeide over landegrensene.
Arbeidstilsynet møter ofte på arbeidsgivere med aktivitet både i Norge og deres hjemland, et faktum som ofte kompliserer vårt arbeid. Vi har derfor behov for dialog og samarbeide med tilsynsmyndigheter og tilsynskolleger i land hvor arbeidstakere som arbeider i Norge og deres arbeidsgivere/virksomheter kommer fra. Tilsynssamarbeid på tvers av landegrensene er et viktig verktøy for å møte utfordringene vi erfarer i vårt tilsynsarbeid, også for å kunne gi bedre informasjon og veiledning til arbeidstakere og arbeidsgivere om plikter og rettigheter i det norske arbeidsmarkedet.
Arbeidstilsynet har gode erfaringer fra ulike samarbeid med andre lands tilsynsetater blant annet gjennom støtte fra EØS-midlene. Gjennom samarbeidsprosjekter med tilsynskolleger i de baltiske og andre øst-europeiske land har vi kunnet gjennomføre bilaterale tilsyn og etablert gode veiledningstiltak på tvers av landegrensene. Samarbeid med andre land etater gir oss mulighet til å erfare nye metoder for tilsyn, bedre innsikt i utordringer knyttet til arbeidsmobilitet og kunnskap om hvordan imøtegå utfordringene
Gjennom flere år som observatør i ELA-fora har Arbeidstilsynet fått god innsikt i mulighetene som full deltakelse i ELA legger til rette for. Blant annet når det gjelder opplæringstiltak, utvekslingsmuligheter for læringer, hospitering i andre land m.m., er dette noe vi har vært avskåret fra å delta i, men som vil endre seg dersom vi gjennomfører ELA-forordningen i norsk rett. Vi erfarer også at norske løsninger for samarbeid og praksis er etterspurt hos ELA og medlemslandene i EU. Det er særlig stor interesse for norsk trepartssamarbeid, myndighetssamarbeid og hvordan vi har gjennomført bilateralt samarbeid og informasjonstiltak.
Vi legger til grunn at full norsk deltakelse i ELA vil kunne gi oss økt nytte og praktisk støtte til slikt samarbeid om tilsyn og informasjonstiltak på tvers av landegrensene, samt full tilgang til ELAs ulike arbeidsgrupper og mulighet til deltakelse i alle ELAs mange aktiviteter.
Arbeidstilsynet er på denne bakgrunn positive til og støtter departementets forslag til ny gjennomføringslov av ELA-forordningen i norsk rett.
En gjennomføring av ELA-forordningen vil ha noen administrative konsekvenser for Arbeidstilsynet, blant annet i form av et økt koordineringsbehov for etaten, herunder i forbindelse med kontakt og samhandling med en kommende norsk kontaktperson (NLO) samt full deltakelse i relevante ELA-arbeidsgrupper. En gjennomføring av ELA-forordningen vil og innebære videreføring av og økt deltakelse fra Arbeidstilsynet i ulike relevante aktiviteter og samarbeidstiltak, blant annet når det gjelder tilgang til, planlegging og gjennomføring av felles tilsyn/kontroller. Det kan også bli aktuelt for Arbeidstilsynet å bistå med faglige eller juridiske vurderinger i eventuelle tvister og rådgivning i tilknytning til ELAs meglingsordning. Arbeidstilsynet vil også ha oppgaven med å koordinere norske myndigheters samarbeid med ELA (videreføre ELA nasjonal koordineringsgruppe) og lede forum for å involvere partene i samarbeidet med ELA (videreføre ELA/EØS nasjonal partssammensatt gruppe). Det er vanskelig å beregne nøyaktig de administrative konsekvensene for etaten ved gjennomføring av ELA i norsk rett, men disse anslås samlet å utgjøre 1 – 1,5 årsverk.
Bruk eDialog hvis dere skal sende oss dokumentasjon eller svare på dette brevet. Oppgi referansenummer 2024/32098. Les mer om eDialog på www.arbeidstilsynet.no/post.
Arbeidstilsynet erfarer at den europeiske arbeidsmarkedsmyndigheten (ELA) siden oppstarten i 2019 har utviklet seg til å bli et viktig sentrum for informasjonsutveksling og samarbeid mellom tilsynsmyndighetene i de europeiske landene. Arbeidstilsynet har vært Norges observatør i noen av ELAs arbeidsgrupper, og hatt stor nytte av dette. Vi har siden 2021 kunne deltatt som observatør i arbeidsgruppen for tilsyn og siden 2016 som observatør i den europeiske plattformen mot svart arbeid, som nå er innlemmet i ELA som en permanent arbeidsgruppe.
Arbeidstilsynet mener at det vil være positivt og nyttig for oss om Norge ved Stortingets samtykke tar steget fullt ut med deltakelse i den europeiske arbeidsmarkedsmyndigheten (ELA) sitt operative arbeid, herunder gjennom deltakelse med en egen National Liason Offiser (NLO).
Det vises til at Arbeidstilsynets erfaring er at ELA bidrar til bedre og styrket samarbeid mellom tilsynsmyndigheter i EUs medlemsstater, samt til økt kunnskap om arbeidsmobilitet og de utfordringer som følger av slik mobilitet. Gjennom ELAs mange arbeidsgrupper og ulike aktiviteter etableres arenaer for utveksling av erfaringer, der tilsynsmyndighetene diskuterer prioritering av (risiko)bransjer for tilsyn og veiledning, tilsynsmetodikk og tilsynsverktøy, analysearbeid og hvordan best mulig samarbeide over landegrensene.
Arbeidstilsynet møter ofte på arbeidsgivere med aktivitet både i Norge og deres hjemland, et faktum som ofte kompliserer vårt arbeid. Vi har derfor behov for dialog og samarbeide med tilsynsmyndigheter og tilsynskolleger i land hvor arbeidstakere som arbeider i Norge og deres arbeidsgivere/virksomheter kommer fra. Tilsynssamarbeid på tvers av landegrensene er et viktig verktøy for å møte utfordringene vi erfarer i vårt tilsynsarbeid, også for å kunne gi bedre informasjon og veiledning til arbeidstakere og arbeidsgivere om plikter og rettigheter i det norske arbeidsmarkedet.
Arbeidstilsynet har gode erfaringer fra ulike samarbeid med andre lands tilsynsetater blant annet gjennom støtte fra EØS-midlene. Gjennom samarbeidsprosjekter med tilsynskolleger i de baltiske og andre øst-europeiske land har vi kunnet gjennomføre bilaterale tilsyn og etablert gode veiledningstiltak på tvers av landegrensene. Samarbeid med andre land etater gir oss mulighet til å erfare nye metoder for tilsyn, bedre innsikt i utordringer knyttet til arbeidsmobilitet og kunnskap om hvordan imøtegå utfordringene
Gjennom flere år som observatør i ELA-fora har Arbeidstilsynet fått god innsikt i mulighetene som full deltakelse i ELA legger til rette for. Blant annet når det gjelder opplæringstiltak, utvekslingsmuligheter for læringer, hospitering i andre land m.m., er dette noe vi har vært avskåret fra å delta i, men som vil endre seg dersom vi gjennomfører ELA-forordningen i norsk rett. Vi erfarer også at norske løsninger for samarbeid og praksis er etterspurt hos ELA og medlemslandene i EU. Det er særlig stor interesse for norsk trepartssamarbeid, myndighetssamarbeid og hvordan vi har gjennomført bilateralt samarbeid og informasjonstiltak.
Vi legger til grunn at full norsk deltakelse i ELA vil kunne gi oss økt nytte og praktisk støtte til slikt samarbeid om tilsyn og informasjonstiltak på tvers av landegrensene, samt full tilgang til ELAs ulike arbeidsgrupper og mulighet til deltakelse i alle ELAs mange aktiviteter.
Arbeidstilsynet er på denne bakgrunn positive til og støtter departementets forslag til ny gjennomføringslov av ELA-forordningen i norsk rett.
En gjennomføring av ELA-forordningen vil ha noen administrative konsekvenser for Arbeidstilsynet, blant annet i form av et økt koordineringsbehov for etaten, herunder i forbindelse med kontakt og samhandling med en kommende norsk kontaktperson (NLO) samt full deltakelse i relevante ELA-arbeidsgrupper. En gjennomføring av ELA-forordningen vil og innebære videreføring av og økt deltakelse fra Arbeidstilsynet i ulike relevante aktiviteter og samarbeidstiltak, blant annet når det gjelder tilgang til, planlegging og gjennomføring av felles tilsyn/kontroller. Det kan også bli aktuelt for Arbeidstilsynet å bistå med faglige eller juridiske vurderinger i eventuelle tvister og rådgivning i tilknytning til ELAs meglingsordning. Arbeidstilsynet vil også ha oppgaven med å koordinere norske myndigheters samarbeid med ELA (videreføre ELA nasjonal koordineringsgruppe) og lede forum for å involvere partene i samarbeidet med ELA (videreføre ELA/EØS nasjonal partssammensatt gruppe). Det er vanskelig å beregne nøyaktig de administrative konsekvensene for etaten ved gjennomføring av ELA i norsk rett, men disse anslås samlet å utgjøre 1 – 1,5 årsverk.
Bruk eDialog hvis dere skal sende oss dokumentasjon eller svare på dette brevet. Oppgi referansenummer 2024/32098. Les mer om eDialog på www.arbeidstilsynet.no/post.