Høring – NOU 2005: Kvinners arbeidshelse - Kunnskap og tiltak
Næringslivets Hovedorganisasjon (NHO) viser til departementets høringsbrev av 7. mai med høringsfrist 1. oktober 2025.
NHO er opptatt av hvordan vi kan sikre høyest mulig yrkesdeltakelse og hindre frafall fra arbeidslivet. For å sikre tilgang til arbeidskraft i årene fremover og opprettholde bærekraften i velferdssamfunnet, er det helt avgjørende å få ned sykefraværet, frafallet fra arbeidslivet og sørge for at flere står lengre i arbeid. Kvinner har høyere sykefravær og frafall fra arbeidslivet enn menn. NHO mener derfor det er positivt at det ble satt ned et eget kvinnearbeidshelseutvalg, som har utarbeidet et godt og helhetlig kunnskapsgrunnlag om kvinners arbeidshelse, og foreslått tiltak som kan bidra til bedre arbeidshelse og redusert fravær og frafall fra arbeidslivet for kvinner. NHO vurderer kunnskapsgrunnlaget som et nyttig bidrag til kunnskapsbasert og effektivt arbeid med ulike utfordringer knyttet til arbeidsmiljø og kvinners arbeidshelse.
NHO er opptatt av hvordan vi kan sikre høyest mulig yrkesdeltakelse og hindre frafall fra arbeidslivet. For å sikre tilgang til arbeidskraft i årene fremover og opprettholde bærekraften i velferdssamfunnet, er det helt avgjørende å få ned sykefraværet, frafallet fra arbeidslivet og sørge for at flere står lengre i arbeid. Kvinner har høyere sykefravær og frafall fra arbeidslivet enn menn. NHO mener derfor det er positivt at det ble satt ned et eget kvinnearbeidshelseutvalg, som har utarbeidet et godt og helhetlig kunnskapsgrunnlag om kvinners arbeidshelse, og foreslått tiltak som kan bidra til bedre arbeidshelse og redusert fravær og frafall fra arbeidslivet for kvinner. NHO vurderer kunnskapsgrunnlaget som et nyttig bidrag til kunnskapsbasert og effektivt arbeid med ulike utfordringer knyttet til arbeidsmiljø og kvinners arbeidshelse.
2.1 Arbeidsmiljøarbeid, arbeidsorganisering og lederstrukturer som fremmer god kvinnearbeidshelse i virksomhetene
Som utvalget viser til, har mange virksomheter i dag et godt og systematisk HMS-arbeid. NHO vil bemerke at arbeidsmiljøet på norske arbeidsplasser er blant de beste i Europa. Norske sysselsatte rangerer høyt på faktorer som selvbestemmelse, medvirkning, utviklingsmuligheter, sosial støtte, fleksibilitet og jobbsikkerhet, men samtidig har vi et sykefravær som er altfor høyt.
Kvinnearbeidshelseutvalget viser til at det er et potensial for å styrke kvinners deltakelse i og tilknytning til arbeidslivet gjennom satsing på målrettet, kunnskapsbasert, forebyggende og helsefremmende arbeidsmiljøarbeid. Utvalget viser til at potensialet vil være særlig stort i sektorer og næringer som sysselsetter mange kvinner, og der sykefravær og frafall fra arbeidslivet er høyt.
Kunnskapsgrunnlaget viser at effektivt arbeidsmiljøarbeid må ta utgangspunkt i utfordringene på den enkelte arbeidsplass. Samtidig påpeker utvalget at en rekke bransjespesifikke forhold og utfordringer vil være felles, noe som innebærer at bransjespesifikke verktøy og sektorsamarbeid kan ha stor betydning. NHO er enig i utvalgets vurderinger. Arbeidsmiljøet varierer sterkt mellom virksomheter og bransjer. Tiltak som fungerer godt i en virksomhet, kan være irrelevant eller uhensiktsmessig i en annen. Utvalget har gitt flere råd og anbefalinger rettet mot virksomhetene. NHO mener dette er en god tilnærming, da anbefalingene kan tilpasses til den enkelte arbeidsplass sine spesifikke behov og utfordringer.
Utvalget peker videre på at kunnskapsgrunnlaget viser at det er behov for å øke kjennskapen til de utfordringene som særlig gjelder for kvinnedominerte yrker og sektorer, og peker generelt på viktigheten av å jobbe kunnskapsbasert. Samtidig viser kunnskapsgrunnlaget at det foreligger en del kunnskapshull, blant annet når det gjelder kombinasjoner av arbeidsmiljøeksponeringer som er relevant i flere kvinnedominerte yrker. Som vi vil komme tilbake til nedenfor, er NHO enig med utvalget i at det er behov for innhenting av mer kunnskap relatert til kvinners arbeidshelse.
Kvinnearbeidshelseutvalget viser til at det er et potensial for å styrke kvinners deltakelse i og tilknytning til arbeidslivet gjennom satsing på målrettet, kunnskapsbasert, forebyggende og helsefremmende arbeidsmiljøarbeid. Utvalget viser til at potensialet vil være særlig stort i sektorer og næringer som sysselsetter mange kvinner, og der sykefravær og frafall fra arbeidslivet er høyt.
Kunnskapsgrunnlaget viser at effektivt arbeidsmiljøarbeid må ta utgangspunkt i utfordringene på den enkelte arbeidsplass. Samtidig påpeker utvalget at en rekke bransjespesifikke forhold og utfordringer vil være felles, noe som innebærer at bransjespesifikke verktøy og sektorsamarbeid kan ha stor betydning. NHO er enig i utvalgets vurderinger. Arbeidsmiljøet varierer sterkt mellom virksomheter og bransjer. Tiltak som fungerer godt i en virksomhet, kan være irrelevant eller uhensiktsmessig i en annen. Utvalget har gitt flere råd og anbefalinger rettet mot virksomhetene. NHO mener dette er en god tilnærming, da anbefalingene kan tilpasses til den enkelte arbeidsplass sine spesifikke behov og utfordringer.
Utvalget peker videre på at kunnskapsgrunnlaget viser at det er behov for å øke kjennskapen til de utfordringene som særlig gjelder for kvinnedominerte yrker og sektorer, og peker generelt på viktigheten av å jobbe kunnskapsbasert. Samtidig viser kunnskapsgrunnlaget at det foreligger en del kunnskapshull, blant annet når det gjelder kombinasjoner av arbeidsmiljøeksponeringer som er relevant i flere kvinnedominerte yrker. Som vi vil komme tilbake til nedenfor, er NHO enig med utvalget i at det er behov for innhenting av mer kunnskap relatert til kvinners arbeidshelse.
2.2 Partssamarbeid som fremmer kvinners arbeidshelse
Utvalget viser til at partssamarbeid og medvirkning bidrar til bedre arbeidsmiljø og økt effektivitet, og har fremmet flere forslag til tiltak hvor det er vist til IA-avtalen 2025-2028 og de ulike bransjeprogrammene.
NHO vil særlig fremheve at samarbeid lokalt i virksomheten er viktig for å sikre et godt arbeidsmiljø og få ned sykefraværet. NHOs arbeidsmiljøbarometer 2024 viser at 9 av 10 NHO-bedrifter er enige i at samarbeid mellom tillitsvalgte/ansattrepresentanter og ledelse er positivt for bedriften. 7 av 10 rapporterer at samarbeidet om forebyggende arbeidsmiljø fungerer godt. Videre rapporterer våre bedrifter at den viktigste suksessfaktoren i det forebyggende arbeidsmiljøarbeidet er at både arbeidsgiver- og arbeidstakersiden er engasjert i arbeid med HMS og arbeidsmiljø. En viktig utfordring er imidlertid å finne ressurser til å prioritere arbeidsmiljøarbeidet.
NHO arbeider aktivt med å spre kunnskap om arbeidsmiljø til våre medlemmer, jf. også IA-avtalen 2025-2028. Det vises blant annet til Arbinn – NHOs arbeidsgiverportal, hvor medlemmene får tilgang til ulike verktøy og veiledere mv., blant annet om arbeidsmiljø, HMS og oppfølging i forbindelse med sykdom. NHO tilbyr også relevante kurs til våre medlemmer.
NHO vil særlig fremheve at samarbeid lokalt i virksomheten er viktig for å sikre et godt arbeidsmiljø og få ned sykefraværet. NHOs arbeidsmiljøbarometer 2024 viser at 9 av 10 NHO-bedrifter er enige i at samarbeid mellom tillitsvalgte/ansattrepresentanter og ledelse er positivt for bedriften. 7 av 10 rapporterer at samarbeidet om forebyggende arbeidsmiljø fungerer godt. Videre rapporterer våre bedrifter at den viktigste suksessfaktoren i det forebyggende arbeidsmiljøarbeidet er at både arbeidsgiver- og arbeidstakersiden er engasjert i arbeid med HMS og arbeidsmiljø. En viktig utfordring er imidlertid å finne ressurser til å prioritere arbeidsmiljøarbeidet.
NHO arbeider aktivt med å spre kunnskap om arbeidsmiljø til våre medlemmer, jf. også IA-avtalen 2025-2028. Det vises blant annet til Arbinn – NHOs arbeidsgiverportal, hvor medlemmene får tilgang til ulike verktøy og veiledere mv., blant annet om arbeidsmiljø, HMS og oppfølging i forbindelse med sykdom. NHO tilbyr også relevante kurs til våre medlemmer.
2.3 Nasjonale tiltak og verktøy som fremmer arbeidshelse
Utvalget foreslår at det utarbeides en nasjonal arbeidsmiljøstrategi og at kvinners arbeidshelse blir et av satsingsområdene i denne. NHO er positiv til dette.
Utvalget viser til at det er etablert et omfattende system for systematisk HMS-arbeid i arbeidslivet i Norge. Samtidig viser utvalget til at etablert kunnskap og målrettede virkemidler og verktøy ikke i tilstrekkelig grad når ut, og at partene på virksomhetsnivå etterlyser bedre kunnskap og kompetanse om systematisk og målrettet forebyggende arbeidsmiljøarbeid.
NHO ønsker å fremheve at det er viktig at det iverksettes tiltak knyttet til oppdatering, forenkling og formidling av nasjonale verktøy og kunnskapsbanker om arbeidsmiljø, jf. også IA-avtalen 2025-2028, som utvalget viser til i denne forbindelse.
Utvalget foreslår i forbindelse med flere ulike tiltak at kvinnearbeidshelse, kunnskap om og verktøy som særlig gjelder dette tema, må prioriteres eller tas inn i ulike ressurser og verktøy som er avtalt i IA-avtalen 2025-2028. NHO mener at videre vurderinger her bør gjøres i forbindelse med oppfølgingen av IA-avtalen.
Utvalget viser til at det er etablert et omfattende system for systematisk HMS-arbeid i arbeidslivet i Norge. Samtidig viser utvalget til at etablert kunnskap og målrettede virkemidler og verktøy ikke i tilstrekkelig grad når ut, og at partene på virksomhetsnivå etterlyser bedre kunnskap og kompetanse om systematisk og målrettet forebyggende arbeidsmiljøarbeid.
NHO ønsker å fremheve at det er viktig at det iverksettes tiltak knyttet til oppdatering, forenkling og formidling av nasjonale verktøy og kunnskapsbanker om arbeidsmiljø, jf. også IA-avtalen 2025-2028, som utvalget viser til i denne forbindelse.
Utvalget foreslår i forbindelse med flere ulike tiltak at kvinnearbeidshelse, kunnskap om og verktøy som særlig gjelder dette tema, må prioriteres eller tas inn i ulike ressurser og verktøy som er avtalt i IA-avtalen 2025-2028. NHO mener at videre vurderinger her bør gjøres i forbindelse med oppfølgingen av IA-avtalen.
2.4 Tiltak knyttet til forhold utenfor arbeidet – kvinners ulike livsfaser og vold og overgrep utenfor arbeidet
IA-avtalen 2025-2028 fastslår at god forebygging og tilrettelegging som tar hensyn til både livsfase, alder og helse, kan bidra til en reduksjon i sykefravær som ikke er arbeidsrelatert. NHO støtter at det utarbeides nasjonalt veiledningsmateriell om ulike forhold relatert til kvinners ulike livsfaser og at det gjennomføres en nasjonal informasjonskampanje om inkludering av gravide i arbeidslivet. NHO mener veiledere vil være utdannende og støttende, og kan være effektive for å fremme et sunt og trygt arbeidsmiljø og kvinners arbeidshelse.
NHO støtter også at det etableres et kompetansetilbud for arbeidslivet om vold i nære relasjoner.
NHO støtter også at det etableres et kompetansetilbud for arbeidslivet om vold i nære relasjoner.
2.5 Kunnskap – forskningssatsing og styrket data- og dokumentasjonsgrunnlag om kvinners arbeidsmiljø, arbeidshelse og livsfaser
Det fremgår av kunnskapsgrunnlaget og utvalgets vurderinger at det er behov for å utvikle og oppdatere kunnskap om kvinners arbeidsmiljø og arbeidsmiljøets betydning for helse, frafall fra og tilknytning til arbeidslivet. Utvalget foreslår en satsing på forskning og styrking av data og dokumentasjonsgrunnlag på 250 millioner over en 10-årsperiode. Forslagene omfatter også kunnskapshevende tiltak om innvandrerkvinners arbeidshelse og forskning på sammenhenger mellom kvinners livssituasjon, helse og arbeidsdeltakelse. NHO er positiv til forslaget, men mener behovet må koordineres og sees i sammenheng med kunnskapsinnhentingen som er igangsatt iht. IA-avtalen 2025-2028.
NHO vil også bemerke at det er viktig at foreliggende kunnskap og kompetanse om kvinners arbeidsmiljø og arbeidshelse og om målrettet forebyggende arbeid, når ut til virksomhetene. Det vises også i denne forbindelse til IA-avtalen, hvor både partene og myndighetene har forpliktet seg til å sørge for å blant annet spre kunnskap om arbeidsmiljøportalen og virkemidlene i satsingen. Bransjeprogram skal også formidle og spre aktivitet, tiltak og verktøy, og myndighetene skal tydeliggjøre hvilke bistand virksomhetene kan få fra NAV og NAV Arbeidslivssenter.
NHO ønsker også å fremheve at NHO har vært pådriver for et digitalt samhandlingsrom for enklere og bedre informasjonsdeling mellom alle aktørene i sykefraværsoppfølgingen. Det er iht. IA-avtalen igangsatt et forprosjekt tilknyttet dette som skal ferdigstilles innen utgangen av 2026. Det er viktig at anbefalingene i forprosjektet følges opp.
NHO vil også bemerke at det er viktig at foreliggende kunnskap og kompetanse om kvinners arbeidsmiljø og arbeidshelse og om målrettet forebyggende arbeid, når ut til virksomhetene. Det vises også i denne forbindelse til IA-avtalen, hvor både partene og myndighetene har forpliktet seg til å sørge for å blant annet spre kunnskap om arbeidsmiljøportalen og virkemidlene i satsingen. Bransjeprogram skal også formidle og spre aktivitet, tiltak og verktøy, og myndighetene skal tydeliggjøre hvilke bistand virksomhetene kan få fra NAV og NAV Arbeidslivssenter.
NHO ønsker også å fremheve at NHO har vært pådriver for et digitalt samhandlingsrom for enklere og bedre informasjonsdeling mellom alle aktørene i sykefraværsoppfølgingen. Det er iht. IA-avtalen igangsatt et forprosjekt tilknyttet dette som skal ferdigstilles innen utgangen av 2026. Det er viktig at anbefalingene i forprosjektet følges opp.