Nærings- og fiskeridepartementet
Vi viser til høring vedrørende Regjeringens forslag til endringer i allmenngjøringsloven og sektorlovgivning med hensyn til skipsfart, og vil med dette gi våre innspill til forslaget.
Norske Skog har to store industriklynger i Norge. Disse virksomhetene kjøper årlig rundt 2 millioner m³ tømmer, hovedsakelig fra norske skogeiere, samt 80 000 tonn returpapir fra Europa og Norge. Tømmeret og returpapiret blir bearbeidet ved anleggene i Norge før det selges som papirprodukter på det globale markedet. Selv om spesifikke norske kostnader ikke kan belastes kundene direkte, påvirker de likevel lønnsomheten og konkurransekraften til de norske anleggene.
Det er viktig at norske myndigheter sikrer at norsk næringsliv og kraftforedlende industri har minst like gunstige vilkår som konkurrerende virksomheter i de fleste store industriland i Europa. Norge har i utgangspunktet en iboende logistikkulempe på grunn av geografisk beliggenhet sammenlignet med konkurrentland på kontinentet. Dette må kompenseres gjennom lavere kostnader på andre innsatsfaktorer. Ettersom Norske Skog transporterer tømmer og returfiber/papir fra havner i Norge til fabrikken på Skogn, vil forslag til lov om norske lønns- og arbeidsvilkår på skip i norske farvann direkte påvirke Norske Skog.
Innspill til forslaget
Norges Skog prioriterer anstendige arbeidsforhold for alle ansatte og leverandører. Vi har observert at rederiene også legger stor vekt på dette og tilbyr skip med tariffavtaler for mannskapet, forhandlet frem av norske sjømannsforbund og sjømannsforbundene der mannskapet bor. Våre transportleverandører advarer imidlertid om at innføringen av dette lovforslaget kan føre til høye kostnader, som igjen kan tvinge dem til å redusere bruken av norske sjøfolk for å kutte kostnader. Dette er uheldig og går imot intensjonen med forslaget, som burde styrke norske sjøfolks konkurranseevne og det nasjonale arbeidsmarkedet.
Siden Norges Skog i stor grad benytter sjøtransport for frakt av tømmer og returpapir, vil Regjeringens forslag om å innføre norsk lønn for all transport mellom norske havner ha betydelig innvirkning på våre transportkostnader.
Konsekvens for tømmerfrakt
Norske Skog kjøper store mengder tømmer som fraktes fra havner langs hele den norske kysten til foredlingsanlegget på Skogn i Trøndelag. Alternativet til sjøtransport er dyrere og miljømessig ugunstig veitransport. Ifølge estimater fra våre transportleverandører vil kostnadene per frakt øke med omtrent 30 prosent. Dette tilsvarer rundt 120 000 kroner (NOK 35 per m³) for en tømmertransport fra norske havner til Skogn, eller omtrent 12-15 millioner kroner årlig.
Når det gjelder returpapirfrakt, transporterer vi omtrent 15 000 tonn returpapir årlig fra Bergen som returlast på skip. Dette returpapiret hentes deretter som ferdigvarer i Skogn. Vi gjør dette for å utnytte ledig kapasitet på skipene, optimalisere transportøkonomien og redusere miljøbelastningen. Lovforslaget vil imidlertid medføre så store ekstrakostnader for skipstransportørene at det blir uaktuelt å frakte returpapir fra norske havner til Skogn. Å transportere det samme returpapiret med lastebil vil også være svært ugunstig med tanke på miljøutslipp og kostnader. Hvis forslaget iverksettes, vil Norske Skog planlegge å importere alt returpapirforbruk fra Europa. Samtidig vil det norske returpapiret sannsynligvis bli fraktet til andre steder i Europa. Regjeringens mål bør være at returpapir som samles inn i Norge, også blir foredlet i norske fabrikker som Norske Skog, i stedet for å bli fraktet ut av landet for prosessering.
Økonomisk konsekvens av forslaget
Konsekvensen av forslaget er økte kostnader og en større miljøbelastning. Denne merkostnaden vil svekke bedriftens konkurransekraft, da den ikke kan legges til salgsprisen for våre kunder.
Andre relevante faktorer:
De vesentlige kostnadene som påføres næringen er i liten grad beskrevet i høringsnotatet som følger høringen. Tidligere har dette blitt belyst i Menon Economics’ rapport «Vurdering av samfunnsøkonomiske aspekter knyttet til krav om norske lønns- og arbeidsvilkår for sjøtransport i norsk farvann» fra 2018, samt Wikborg & Rein og Oslo Economics’ rapport «Vurdering av muligheten til å kreve norske lønns- og arbeidsvilkår i norsk farvann og på norsk kontinentalsokkel». I Wikborg & Rein sin utredning anslås en kostnadsøkning for rederier på 36 prosent, og en rateøkning for deres kunder på 24 prosent. Vi ser at dette anslaget er noe lavere enn det vi får oppgitt fra våre transportleverandører. Disse analysene tar heller ikke høyde for utfordringen med at transporttilbudet trolig blir mindre tilgjengelig og vesentlig dyrere desto lenger nord i landet transporten foregår.
Vi henviser til konklusjonene fra det partssammensatte Holmefjordutvalget, der utvalget var enige om flere punkter, inkludert regulering av nærskipsfarten. I sin innstilling påpeker utvalget at det må gis unntak fra kravet om norske lønns- og arbeidsvilkår for skip som unntaksvis frakter gods mellom norske havner. Departementet har imidlertid valgt å ikke følge denne enigheten. Norske Skog mener det er helt nødvendig at departementet innfører et slikt unntak i tråd med partenes avtale, slik at både næringslivet og sjøfolkene kan sikre sin konkurransekraft.
På vegne av Norske Skog Skogn AS
Håvard Busklein (Sign.)
Norske Skog har to store industriklynger i Norge. Disse virksomhetene kjøper årlig rundt 2 millioner m³ tømmer, hovedsakelig fra norske skogeiere, samt 80 000 tonn returpapir fra Europa og Norge. Tømmeret og returpapiret blir bearbeidet ved anleggene i Norge før det selges som papirprodukter på det globale markedet. Selv om spesifikke norske kostnader ikke kan belastes kundene direkte, påvirker de likevel lønnsomheten og konkurransekraften til de norske anleggene.
Det er viktig at norske myndigheter sikrer at norsk næringsliv og kraftforedlende industri har minst like gunstige vilkår som konkurrerende virksomheter i de fleste store industriland i Europa. Norge har i utgangspunktet en iboende logistikkulempe på grunn av geografisk beliggenhet sammenlignet med konkurrentland på kontinentet. Dette må kompenseres gjennom lavere kostnader på andre innsatsfaktorer. Ettersom Norske Skog transporterer tømmer og returfiber/papir fra havner i Norge til fabrikken på Skogn, vil forslag til lov om norske lønns- og arbeidsvilkår på skip i norske farvann direkte påvirke Norske Skog.
Innspill til forslaget
Norges Skog prioriterer anstendige arbeidsforhold for alle ansatte og leverandører. Vi har observert at rederiene også legger stor vekt på dette og tilbyr skip med tariffavtaler for mannskapet, forhandlet frem av norske sjømannsforbund og sjømannsforbundene der mannskapet bor. Våre transportleverandører advarer imidlertid om at innføringen av dette lovforslaget kan føre til høye kostnader, som igjen kan tvinge dem til å redusere bruken av norske sjøfolk for å kutte kostnader. Dette er uheldig og går imot intensjonen med forslaget, som burde styrke norske sjøfolks konkurranseevne og det nasjonale arbeidsmarkedet.
Siden Norges Skog i stor grad benytter sjøtransport for frakt av tømmer og returpapir, vil Regjeringens forslag om å innføre norsk lønn for all transport mellom norske havner ha betydelig innvirkning på våre transportkostnader.
Konsekvens for tømmerfrakt
Norske Skog kjøper store mengder tømmer som fraktes fra havner langs hele den norske kysten til foredlingsanlegget på Skogn i Trøndelag. Alternativet til sjøtransport er dyrere og miljømessig ugunstig veitransport. Ifølge estimater fra våre transportleverandører vil kostnadene per frakt øke med omtrent 30 prosent. Dette tilsvarer rundt 120 000 kroner (NOK 35 per m³) for en tømmertransport fra norske havner til Skogn, eller omtrent 12-15 millioner kroner årlig.
Når det gjelder returpapirfrakt, transporterer vi omtrent 15 000 tonn returpapir årlig fra Bergen som returlast på skip. Dette returpapiret hentes deretter som ferdigvarer i Skogn. Vi gjør dette for å utnytte ledig kapasitet på skipene, optimalisere transportøkonomien og redusere miljøbelastningen. Lovforslaget vil imidlertid medføre så store ekstrakostnader for skipstransportørene at det blir uaktuelt å frakte returpapir fra norske havner til Skogn. Å transportere det samme returpapiret med lastebil vil også være svært ugunstig med tanke på miljøutslipp og kostnader. Hvis forslaget iverksettes, vil Norske Skog planlegge å importere alt returpapirforbruk fra Europa. Samtidig vil det norske returpapiret sannsynligvis bli fraktet til andre steder i Europa. Regjeringens mål bør være at returpapir som samles inn i Norge, også blir foredlet i norske fabrikker som Norske Skog, i stedet for å bli fraktet ut av landet for prosessering.
Økonomisk konsekvens av forslaget
Konsekvensen av forslaget er økte kostnader og en større miljøbelastning. Denne merkostnaden vil svekke bedriftens konkurransekraft, da den ikke kan legges til salgsprisen for våre kunder.
Andre relevante faktorer:
De vesentlige kostnadene som påføres næringen er i liten grad beskrevet i høringsnotatet som følger høringen. Tidligere har dette blitt belyst i Menon Economics’ rapport «Vurdering av samfunnsøkonomiske aspekter knyttet til krav om norske lønns- og arbeidsvilkår for sjøtransport i norsk farvann» fra 2018, samt Wikborg & Rein og Oslo Economics’ rapport «Vurdering av muligheten til å kreve norske lønns- og arbeidsvilkår i norsk farvann og på norsk kontinentalsokkel». I Wikborg & Rein sin utredning anslås en kostnadsøkning for rederier på 36 prosent, og en rateøkning for deres kunder på 24 prosent. Vi ser at dette anslaget er noe lavere enn det vi får oppgitt fra våre transportleverandører. Disse analysene tar heller ikke høyde for utfordringen med at transporttilbudet trolig blir mindre tilgjengelig og vesentlig dyrere desto lenger nord i landet transporten foregår.
Vi henviser til konklusjonene fra det partssammensatte Holmefjordutvalget, der utvalget var enige om flere punkter, inkludert regulering av nærskipsfarten. I sin innstilling påpeker utvalget at det må gis unntak fra kravet om norske lønns- og arbeidsvilkår for skip som unntaksvis frakter gods mellom norske havner. Departementet har imidlertid valgt å ikke følge denne enigheten. Norske Skog mener det er helt nødvendig at departementet innfører et slikt unntak i tråd med partenes avtale, slik at både næringslivet og sjøfolkene kan sikre sin konkurransekraft.
På vegne av Norske Skog Skogn AS
Håvard Busklein (Sign.)