Dato: 23.05.2024 Svartype: Med merknad Til Digitaliserings- og forvaltningsdepartementet, Høringsuttalelse fra Arbeid & Inkludering i NHO til NOU 2024:1 «Definisjon og registrering av ideelle velferdsaktører» Arbeid & inkludering i NHO Service og Handel er en fagutviklings- og interesseorganisasjon for om lag 115 arbeid- og inkluderingsbedrifter over hele landet. Årlig finner rundt 13.000 personer veien tilbake til arbeid og utdanning med hjelp fra våre medlemsbedrifters ulike tjenester. Kjernen i vårt arbeid er arbeidsrettede tiltak rettet mot personer med nedsatt arbeidsevne. Bransjens verdigrunnlag er enkelt: Vi er til for å hjelpe de mest utsatte gruppene på arbeidsmarkedet i jobb. Dette er grupper som trenger tett og brei oppfølging for å kunne komme i arbeid. På denne måten utfyller vi Nav og det offentlige, som først og fremst jobber med mennesker som står nærmere arbeidsmarkedet. Arbeids- og inkluderingsbedriftene utgjør et landsdekkende nettverk av fagmiljøer med spisskompetanse på arbeidsgiverkontakt og er etablerte brobyggere mellom utenforskapet og næringslivet. Våre medlemsbedrifter er som hovedregel organisert som ordinære aksjeselskaper, eid av kommuner og fylkeskommuner. Vi omtales gjerne formelt som forhåndsgodkjente tiltaksarrangører for skjermede arbeidsmarkedstiltak. Å være forhåndsgodkjent innebærer blant annet et utbytteforbud til eierne. Overskudd skal forbli i bedriften med formål om å utvikle virksomhetens tilbud videre. De forhåndsgodkjente tiltaksarrangørene kjennetegnes først og fremst ved at de leverer individuelle og individrettede tiltaksløp til de mest utsatte gruppene i arbeidsmarkedet og mottar tilskudd fra Nav, mens anbudsutsatte tiltak først og fremst er myntet på personer som står nær arbeidsmarkedet og som skal raskt gjennom tiltaket. Vi har noen kommentarer til utvalgets rapport knyttet til forhåndsgodkjente levererandører av arbeidsmarkedstiltak. I kapittel 4.2.5 viser utvalget til den danske «in-house»-modellen og skriver at «I Norge kan regelverket for de arbeidsmarkedstiltakene som er skjermet for konkurranseeksponering (AFT/VTA), som reguleres av forskrift 11. desember 2015 om arbeidsmarkedstiltak (tiltaksforskriften) §§ 13 og 14, likne på utvidet egenregi. Disse virksomhetene er i dag rammet inn på en måte som likner innrammingen av ideelle velferdsaktører, men som åpner for offentlig eierskap og kontroll i tråd med sektorens faktiske aktørsammensetning. Utvalget kommer i sluttrapporten tilbake til denne avtaleformen» Arbeid & Inkludering ønsker å påpeke at det ikke finnes nevneverdige likheter mellom organisasjonsformene til norske tiltaksleverandører og de danske "selvejende institutioner" som beskrevet i Avkommersialiseringsutvalgets delrapport. Norske arbeid- og inkluderingsbedrifter er organisert som aksjeselskaper under aksjeloven, drives av uavhengige styrer og er ikke underlagt direkte kommunal kontroll slik det praktiseres i Danmark, hvor kommunen godkjenner endringer og utøver faglig og økonomisk kontroll. Norske tiltaksleverandører tilbyr tjenester til Nav, arbeidsmarkedstiltak som er statlig regulert gjennom tiltaksforskriften. Dette fjerner muligheten for kommunal eierkontroll over kjernetilbudene, en viktig forskjell fra det danske systemet. I tillegg mottar disse bedriftene offentlige overføringer og må oppfylle spesielle krav satt gjennom ESAs vilkår for statlig støtte, deriblant at overskuddet må forbli innenfor virksomheten og gå til dens sosiale formål, som i tiltaksleverandørenes tilfelle er attføringsarbeid. Nav spiller en avgjørende rolle ved å godkjenne disse selskapene som tiltaksarrangører, og sørger for at de etterlever regelverket om at det ikke skal utbetales utbytte. Avkommersialiseringsutvalget definerer ideelle velferdsaktører som enheter som arbeider for et allment gode, der overskuddet utelukkende brukes i den ideelle virksomheten, og ved omdanning, salg, eller nedleggelse av virksomheten skal gjenværende kapital benyttes i tråd med det ideelle formålet. Våre forhåndsgodkjente tiltaksleverandører, med sin offentlige finansiering og restriksjoner på bruk av overskuddet, oppfyller disse kriteriene og kan derfor betraktes som offentlig kontrollerte aktører som kan levere velferdstjenester på lik linje med ideelle aktører. Vi konstaterer også at utvalget, i kapittel 6.4.2, selv anerkjenner dette perspektivet gjennom følgende formulering omkring "Aksjeselskap deleid av ideelle og offentlige myndigheter": Avgrensningen av ideelle velferdsaktører er ikke til hinder for at offentlig kontrollerte aktører kan drive tjenester på lik linje med ideelle aktører der det er hensiktsmessig. Dette gjøres i dag i tråd med forskrift 11. desember 2015 nr. 1598 om arbeidsmarkedstiltak (tiltaksforskriften), og følges opp gjennom retningslinjer for hvordan de ulike bedriftene skal organisere seg og en egen godkjenningsenhet, jf. NAVs Prinsipper for godkjenning av tiltaksarrangører av AFT/VTA og godkjenningsenheten i NAV.» Konklusjonen må derfor bli at forhåndsgodkjente tiltaksleverandører skal defineres på linje med ideelle velferdsaktører når det kommer til statlig finansiert velferdsproduksjon på arbeidsmarkedsområdet. Med hilsen Arbeid & Inkludering i NHO Service og Handel Kenneth Stien Direktør Digitaliserings- og forvaltningsdepartementet Til høringen Til toppen <div class="page-survey" data-page-survey="133" data-page-survey-api="/api/survey/SubmitPageSurveyAnswer" data-text-hidden-title="Tilbakemeldingsskjema" data-text-question="Fant du det du lette etter?"
