NOKUTs høringsuttalelse forskrifter til universitets- og høyskoleloven
NOKUT viser til Kunnskapsdepartementets høring av 19. mars 2024 om forslag til ny struktur for forskrifter til ny universitets- og høyskolelov (lov 8. mars 2024 nr. 9 om universiteter og høyskoler) og forslag til ny universitets- og høyskoleforskrift. NOKUT vurderer at en sammenslåing av gjeldende forskrifter under universitets- og høyskoleloven vil gjøre regelverket mer oversiktlig, og støtter i hovedsak forslaget.
I høringsnotatets punkt 2.2.6.4 konstaterer departementet at rapporteringen til DBH har fungert godt i mange år, uten at hjemmelen for å forskriftsfeste en rapporteringsplikt er blitt brukt. Departementet ser på den bakgrunn ikke behov for å foreslå dette nå. I kraft av vår rolle som uavhengig tilsyns- og akkrediteringsorgan ser NOKUT imidlertid at det kan være et behov for å forskriftsfeste en rapporteringsplikt for alle høyere utdanningsinstitusjoner.
DBH legger primært til rette for styringsinformasjon om de statlige institusjonene som Kunnskapsdepartementet har ansvar for. Det er i dag de statlige utdanningsinstitusjonene under Kunnskapsdepartementet, og private institusjoner som mottar statstilskudd, som rapporterer til DBH. For institusjoner uten statstilskudd har det vært helt eller delvis frivillig å rapportere til DBH. Det er for øvrig også flere av de minste institusjonene som ligger under andre departementer (KRUS, FHS og PHS) og som ikke fullt ut rapporterer til DBH. For NOKUT er det viktig å ha tilgang til et tilstrekkelig og oppdatert kunnskapsgrunnlag om og for alle norske utdanningsinstitusjoner.
Manglende data om institusjoner, spesielt institusjoner uten statstilskudd, gir NOKUT et svakere kunnskapsgrunnlag i våre tilsyns- og akkrediteringsprosesser. Å ha oversikt over student- og ansattdata er viktig for NOKUT i forbindelse med tilsyn (både med kvalitetsarbeid og akkrediteringsvilkår), institusjonsakkreditering, evaluering og generelt for NOKUTs risikobaserte virkemiddelbruk.
Det fremgår av universitets- og høyskoleloven § 15-3 at departementet kan pålegge universiteter og høyskoler å rapportere data om høyere utdanning og forskning, inkludert personopplysninger om søkere, studenter, doktorgradskandidater og ansatte, til databasen. Det fremgår også at departementet kan gi forskrift om rapporteringsplikten og om behandlingen av personopplysninger. For fagskolesektoren gjelder rapporteringsplikten i dag for alle institusjoner, jf. fagskoleloven § 42 andre ledd. Der fremgår det at fagskoler skal rapportere til databasen for statistikk om fagskoleutdanning.
NOKUT mener det ville være hensiktsmessig om alle høyere utdanningsinstitusjoner rapporterte til DBH, både for å sikre at institusjonene og NOKUT har et felles kunnskapsgrunnlag, for å kunne utøve vår tilsyns- og evalueringsrolle, samt sikre større grad av transparens i sektoren. NOKUT ønsker på bakgrunn av dette å be departementet om å vurdere en rapporteringsplikt til DBH for alle høyere utdanningsinstitusjoner.
Kristin Vinje, administrerende direktør Josefine Kvamme, fungerende avdelingsdirektør
I høringsnotatets punkt 2.2.6.4 konstaterer departementet at rapporteringen til DBH har fungert godt i mange år, uten at hjemmelen for å forskriftsfeste en rapporteringsplikt er blitt brukt. Departementet ser på den bakgrunn ikke behov for å foreslå dette nå. I kraft av vår rolle som uavhengig tilsyns- og akkrediteringsorgan ser NOKUT imidlertid at det kan være et behov for å forskriftsfeste en rapporteringsplikt for alle høyere utdanningsinstitusjoner.
DBH legger primært til rette for styringsinformasjon om de statlige institusjonene som Kunnskapsdepartementet har ansvar for. Det er i dag de statlige utdanningsinstitusjonene under Kunnskapsdepartementet, og private institusjoner som mottar statstilskudd, som rapporterer til DBH. For institusjoner uten statstilskudd har det vært helt eller delvis frivillig å rapportere til DBH. Det er for øvrig også flere av de minste institusjonene som ligger under andre departementer (KRUS, FHS og PHS) og som ikke fullt ut rapporterer til DBH. For NOKUT er det viktig å ha tilgang til et tilstrekkelig og oppdatert kunnskapsgrunnlag om og for alle norske utdanningsinstitusjoner.
Manglende data om institusjoner, spesielt institusjoner uten statstilskudd, gir NOKUT et svakere kunnskapsgrunnlag i våre tilsyns- og akkrediteringsprosesser. Å ha oversikt over student- og ansattdata er viktig for NOKUT i forbindelse med tilsyn (både med kvalitetsarbeid og akkrediteringsvilkår), institusjonsakkreditering, evaluering og generelt for NOKUTs risikobaserte virkemiddelbruk.
Det fremgår av universitets- og høyskoleloven § 15-3 at departementet kan pålegge universiteter og høyskoler å rapportere data om høyere utdanning og forskning, inkludert personopplysninger om søkere, studenter, doktorgradskandidater og ansatte, til databasen. Det fremgår også at departementet kan gi forskrift om rapporteringsplikten og om behandlingen av personopplysninger. For fagskolesektoren gjelder rapporteringsplikten i dag for alle institusjoner, jf. fagskoleloven § 42 andre ledd. Der fremgår det at fagskoler skal rapportere til databasen for statistikk om fagskoleutdanning.
NOKUT mener det ville være hensiktsmessig om alle høyere utdanningsinstitusjoner rapporterte til DBH, både for å sikre at institusjonene og NOKUT har et felles kunnskapsgrunnlag, for å kunne utøve vår tilsyns- og evalueringsrolle, samt sikre større grad av transparens i sektoren. NOKUT ønsker på bakgrunn av dette å be departementet om å vurdere en rapporteringsplikt til DBH for alle høyere utdanningsinstitusjoner.
Kristin Vinje, administrerende direktør Josefine Kvamme, fungerende avdelingsdirektør