Dato: 08.04.2024 Svartype: Med merknad Barne- og familiedepartementet Forbruker-, tros- og livssynsavdelingen postmottak@bfd.dep.no Høringsuttalelse til utkast til forskrift om tilskudd til kulturhistorisk verdifulle kirkebygg Vi viser til høringsbrev av 21.02.2024 vedr. utkast til forskrift om tilskudd til kulturhistorisk verdifulle kirkebygg. På vegne av Halden kirkelige fellesråd oversendes følgende uttalelse: Fellesrådet er takknemlig for at det er vedtatt en bevaringsstrategi for de kulturhistorisk verdifulle kirkene. På forhånd er det knyttet stor forventning til at dette skal bli en døråpner for å ta hånd om etterslepet på vedlikeholdet. Vi mener at bevaringsprogrammet er bra, men at innretningen i dette må stimulere til at målene i programmet kan nås. Utkastet til forskriften som er lagt ut på høring må etter vår oppfatning justeres noe. Om Halden kirkelige fellesråd Halden kirkelige fellesråd ligger som en av to store fellesråd i Søndre Borgesyssel prosti. Halden kommune har 31 935 innbyggere. Fellesrådsområdet som grenser mot Sverige består av 7 kirkesokn, med til sammen 8 kirker. Av disse er 3 middelalderkirker i stein, 2 er listeførte som særlig bevaringsverdige. De resterende 3 har ikke vernestatus, men to av disse ligger på middelalderkirkegård. Den siste har sterke røtter inn mot arbeidersamfunnet som vokste fram i Fredrikshald på 1800 tallet. Ved den nasjonale kirkekontrollen i 2021, ble det lagt ned en stor innsats for å dokumentere tilstanden på våre kirker. 5 av våre kirker og vårt mest brukte gravkapell mangler grunnleggende tilgjengelighet. I 2023 måtte fellesrådet frasi seg tilsagn til 2 middelalderkirker som hadde fått BFD midler via Riksantikvaren til istandsetting. Årsaken oppgis å være manglende mulighet for kommunal egenfinansiering. Vi henviser til: 1-2 Kriterier for måloppnåelse Vi er usikre på om kriterier for måloppnåelse bør inn i denne forskriften, og om en måling etter tilstandsgrad TG 0, eller TG 1 i Norsk Standard bidrar til å ivareta kulturminneverdiene. Om kriteriene blir stående, tenker vi at det må være en presisering under pkt. d, om hvordan den finansielle dialogen skal foregå mellom fellesrådet og kommunen. Dette for å skape en felles forståelse for hvordan bevaringsstrategiprogrammet skal innarbeides. Kirkerehabiliteringsprosjekter tar lang tid fra idé til ferdigstillelse. Fellesrådene trenger derfor langsiktig forutsigbarhet for kommunens økonomiske innsats inn mot bevaringsprogrammet. 2-1 Innledende bestemmelser Arbeidet med å utforme prosjektbeskrivelse på innsatsområdene 2-4, mener vi med fordel kan forenkles om forskriften åpner opp for at disse kan samordnes for et større område f.eks på prostinivå. Dette vil kunne fremme samarbeid med større og mindre fellesråd innenfor et prosti, og derved også gi bedre ressursutnyttelse. 2-2 Tilskudd til bevaring (istandsetting, sikring og konservering) – innsatsområde 1 Tilskuddsordningen bør også omfatte inventaret, og vi tenker at dette også bør omfatte kulturhistorisk verdifullt inventar som befinner seg på kirkestedet, eksempelvis kirkeinventar flyttet til stedets gravkapell. Vi henviser til FN’s bærekraftmål 11 hvor framtiden handler om å skape et samfunn som er inkluderende. Etablering av ramper, heisanordninger og universelt tilrettelagte toaletter er kostnadsdrivende. Vi understreker at vi ønsker at tilskudd til universell utforming blir løftet sterkere inn i tilskuddordningen. Med det mener vi at slike prosjekt skal vurderes på lik linje med øvrige rehabiliteringsprosjekt som det søkes om tilskudd til, og kan stå seg som et eget prosjekt. Dette vil gi mulighet for kirkeeiere til å benytte tilskuddsordningen til universell utforming på kulturhistorisk verdifulle kirkebygg som allerede er rehabilitert før forskriften iverksettes. Bevaringsprogrammet vil gi økt fokusering på fagkompetanse i alle ledd og forskriften bør være tydeligere på at en andel av tilskuddsmidlene også må omfatte utgifter til administrasjon, rådgivning, prosjektledelse, samt den generelle ivaretagelsen av byggherreansvaret. Vi mener tilskuddsmidler må kunne brukes til dette, og i samarbeidsløsninger lokalt og regionalt innenfor kirke- og kommunestrukturen som fremmer bevaringsprogrammets intensjon. 2-3 Tilskudd til kunnskap og kompetanse – innsatsområde 2 Vi mener det er viktig at det må tas hensyn til at menighetene i mye større grad enn tidligere har tatt i bruk kirkens rom. Eksempelvis nevner vi trosopplæringsarbeid, diakonale treff, og musikalske opplevelser. Dette setter søkelys på kirkenes funksjonalitet. Vi tror at kirker eller kirkesteder som blir universelt utformet, utrustet digitalt, og etablerer gode kjøkkenløsninger vil øke sin kirkelige verdi. Kunnskap om dagens funksjon og behov mener vi må synliggjøres bedre i forskriften, slik at dette blir med som et punkt i prosjektet. 2-4 Tilskudd til opplevelse og formidling – innsatsområde 3 Vi vil foreslå at forskriften er klarere på at det også kan søkes tilskudd innenfor opplevelse og formidling som separate prosjekt. Over tid vil det være behov for revisjon og ideskaping for å løfte kirkens kulturelle verdi fram for publikum, og vi tenker at det i forskriftens utforming må gis nødvendig rom for dette. 3-2 Utlysning av tilskudd innenfor innsatsområde 1 Fellesrådet støtter forslaget om at det gjøres en prioritering av at de kirkene som har størst vedlikeholdsbehov og størst kulturhistorisk verdi først istandsettes for å unngå ytterligere tap. Vi mener imidlertid at prioriteringen bør være rettmessig fordelt regionalt, slik at det blir prosjekt i alle bispedømmer. 3-5 Krav til søknaden Vi ser det som hensiktsmessig at det utarbeides en veiledning til søknadsprosedyren, og at søknadsskjemaet får en god pedagogisk oppbygging. Vi forutsetter at det i veiledningen vises til eksempler for hvordan søknadens ulike deler kan utformes 4-4 Størrelsen på tilskuddet – innsatsområde 1 Det er bra at det foreslås at kostnadene til forprosjekt dekkes i sin helhet av tilskuddsordningen. Her bør også kostnadene med å gjennomføre grundige tilstandsanalyser være med som en del av forprosjektet. Dette begrunnes med at en tilstandsundersøkelse vil bidra til å dokumentere den grunnleggende kunnskapen som er nødvendig for å forstå omfanget av vedlikeholdsbehovet. De aller fleste rehabiliteringsprosjektene på våre kirker ligger i spennet 0 – 10 millioner kroner, men vil sannsynligvis ved en rehabilitering av byens hovedkirke overstige 30 millioner kroner. Vi tror en tilskuddsordning på hovedprosjektet som går under 50 % dekning i intervallet 0 – 30 millioner, vil «slå beina» under det man ønsker å oppnå. Situasjonen kan fort bli et økende forfall, og som først blir tatt hånd om når prislappen kvalifiserer for et betydelig høyere tilskudd slik det er foreslått i høringsutkastet. Vi mener at det derfor er mest nødvendig å stimulere sterkest mot dette intervallet, og heller justere de to øvrige ned noe. Vi tenker også at det må være mulig at forskriften åpner opp for å gi større tilskudd. Dette i tilfeller der det er særskilte forhold som gjør at kulturminneverdier står i akutt fare for å bli skadet som følge av manglende vedlikehold. Vårt forslag er som følger på de tre intervallene: Bevaringsprogrammet dekker: 50 % av kostnadene i intervallet 0 – 30 mill. kroner 60 % av kostnadene i intervallet 30 – 70 mill. kroner 80 % av kostnadene over 70 mill. kroner Satsene bør være gjenstand for revidering basert på framtidig kunnskap og kostnadsutvikling. Når det gjelder innsatsområdene 2 – 4 - Kunnskap og kompetanse - Opplevelse og formidling - Engasjement og deltaking, vil nok de større og mer ressurssterke fellesrådene levere godt inn på disse tre innsatsområdene. Vi er imidlertid bekymret for de mindre fellesrådene som har få ressurser og de større med stram økonomi. Det er viktig at kravene til utforming på disse tre områdene blir enkle å forholde seg til, slik at de motiverer fellesrådene til innsats, og åpner opp for samhandling med andre. Halden, den 8. april 2024 Evy-Anni Evensen Per Holger Andersen Leder Halden kirkelige fellesråd kirkeverge Barne- og familiedepartementet Til høringen Til toppen <div class="page-survey" data-page-survey="133" data-page-survey-api="/api/survey/SubmitPageSurveyAnswer" data-text-hidden-title="Tilbakemeldingsskjema" data-text-question="Fant du det du lette etter?"
