Akademikerforbundet

Akademikerforbundet viser til Nærings- og fiskeridepartementets brev av 10. november 2023, om ny lov om offentlige anskaffelser. Akademikerforbundet stiller seg positiv til en revisjon av anskaffelsesregelverket som medfører en reell forenkling ved gjennomføring av offentlige anskaffelser. Videre er vi enige i at det er hensiktsmessig å vedta egne lover for de ulike sektorene, men er kritiske til at lovgivningsprosessen er delt i to delutredninger. Dermed er det ikke mulig å ta stilling til helheten i anskaffelsesregelverket når viktige punkter som f.eks. håndheving av regelverket ikke er kjent pr. nåværende tidspunkt.

Akademikerforbundet støtter utvalgets forslag til regulering i § 2-2. Vi mener forslaget regulerer plikten til å ivareta klima- og miljøhensyn på en hensiktsmessig måte ved at det stilles krav til ytelsen. Dette synet samsvarer også med våre innspill i forbindelse med høringen til regjeringens forslag til revisjon av forskriftens § 7-9. Oppdragsgiver pålegges å vurdere hvordan anskaffelsen skal innrettes for å begrense dens samlede klimaavtrykk og miljøbelastning. Utvalgets forslag går ut på at oppdragsgiver plikter å stille klima- eller miljøkrav til ytelsen. Dette vil praktiseres ved å stille krav i enten kravspesifikasjonen og/eller i kontrakten. Dermed vil utvalgets forslag fjerne også plikten til alltid å måtte vekte miljø/klima med 30 %, som Akademikerforbundet har vært avvisende til i vårt innspill til revisjon av forskriftens § 7-9 i nåværende forskrift. Akademikerforbundet mener derfor at det er positivt at utvalgets forslag gir oppdragsgivere muligheten til å benytte seg av sitt innkjøpsfaglige skjønn.

Akademikerforbundet stiller seg positiv til utvalgets forslag om at de grunnleggende EU-rettslige prinsippene ikke lenger skal gjelde for anskaffelser under EØS-terskelverdi. Samtidig krever regelendringen at det må utarbeides en ny veileder som tar opp endringer i et nytt regelverk etter forvaltningsmessige prinsipper versus de EØS-rettslige prinsippene som var gjeldende før for anskaffelser under EØS-terskelverdi. Det er derfor ønskelig at ovennevnte veileder kan være mer praktisk orientert enn veilederen som kom i forbindelse med revisjon av forskriftens § 7-9.

Utvalget foreslår i lovutkastet § 7-4 unntak for visse tjenestekontrakter. Akademikerforbundet foreslår at tolker og tolketjenester inntas blant unntakene. Bakgrunnen for forslaget er at det offentliges bruk av tolk er lovpålagt i Norge, regulert gjennom Lov om offentlige organers ansvar for bruk av tolk mv. (tolkeloven). Videre er tolkers yrkesutøvelse og kvalifisering til Nasjonalt tolkeregister regulert gjennom tolkeloven og tolkeforskriften. Tolketjenester bør derfor inntas blant de foreslåtte unntakene under § 7-4.

Unntaket foreslås også å gjelde for tolketjenesten for døve, hørselshemmede og døvblinde, som leveres av NAV i henhold til Lov om folketrygd (folketrygdloven) § 10-7 f og g. Også her er bruken av tolk – eller rettere sagt retten til tolk og levering av tolketjenester – lovregulert, her i henhold til folketrygdloven med forskrifter. Samtidig er tolkenes yrkesutøvelse og kvalifisering til oppdrag for Nav og til registrering i Nasjonalt tolkeregister regulert gjennom tolkeloven og tolkeforskriften, samt at det er krav om profesjonsutdanning med bachelor i tegnspråk og tolking.

Det brukes en del anbud på talespråksfeltet i dag, blant annet fordi mange offentlige organer og etater feilaktig føler seg forpliktet til å anbudsutsette sitt behov for tolketjenester. I følge flere rapporter utarbeidet for IMDi medfører anbudsutsettingen dårligere tilgang på kvalifisert tolk, siden tolkebyråene som vinner kontraktene i altfor stor grad bruker ukvalifiserte personer til å utføre tolketjenestene. Minoritetsspråklige innbyggere er avhengige av å få tilgang på kvalifiserte tolker, og de best kvalifiserte tolkene må benyttes når det stilles høye krav til kvaliteten på tolkingen. Dette mener vi best kan løses gjennom egenregi, der man også kan sikre gode lønns- og arbeidsvilkår til tolkene. Dette støttes av IMDis rapporter, som også viser til at høyt kvalifiserte tolker har en klar tilbakeholdenhet når det gjelder å påta seg oppdrag for private tolkebyråer.

Akademikerforbundet mener at siden bruk av tolk er lovpålagt, og tolk er et lovregulert yrke, er det hensiktsmessig at tolkeoppnevninger unntas fra anskaffelsesregelverket.

Akademikerforbundet mener at utvalgets forslag medfører en etterlengtet forenkling av regelverket ved at skillet mellom særlige tjenester (vedlegg 2 FOA) og helse- og sosialtjenester (vedlegg 3 FOA) oppheves. Samtidig ønsker vi at § 30-4, tjenester til enkeltbrukere, videreføres. Denne bestemmelsen ble innført for å unngå konflikt mellom anskaffelsesregelverket og taushetspliktsreglene, og må videreføres.