Dato: 10.02.2024 Svartype: Med merknad Det vises til Nærings- og fiskeridepartementets høringsbrev av 10. november 2023- NOU 2023:26 Ny lov om offentlige anskaffelser. Bærum kommunes administrasjon stiller seg bak høringsinnspillene fra KS. Bærum kommune har følgende utvidede kommentarer til lov-forslaget: Ny struktur Dagens regelverk består av én hjemmelslov og 12 forskrifter. Utvalget foreslår en ny hovedlov, som vil regulere de aller fleste anskaffelser, samt egne lover for forsyningsvirksomhet, konsesjonskontrakter og forsvars- og sikkerhetsanskaffelser. Strukturendringen støttes og oppfattes som hensiktsmessig og ryddig. Nytt innslagspunkt Utvalget foreslår at innslagspunktet for ny anskaffelseslov heves fra dagens kontraktsverdi på 100 000 kroner til 300 000 kroner. Forslaget støttes og vil medføre en betydelig forenkling. Anskaffelser under denne terskelen reguleres i tilstrekkelig grad av generelle forvaltningsrettslige regler, samt kommunens egne retningslinjer. Ny formålsbestemmelse Utvalget foreslår å endre formålsbestemmelsen slik at de ulike formål som offentlige anskaffelser skal ivareta kommer tydeligere fram. Forslaget støttes, da hovedformålet fortsatt er effektiv bruk av samfunnets ressurser, slik at oppdragsgiver får dekket sine behov på en kosteffektiv måte, likevel slik at også andre samfunnshensyn blir ivaretatt. Reviderte regler om ulike samfunnshensyn Utvalget foreslår at alle regler om samfunnshensyn samles i et nytt kapittel 2 i lov om offentlige anskaffelser. Hensikten er å synliggjøre at det er samfunnshensyn som ligger til grunn for de ulike pliktene som pålegges oppdragsgiver og leverandører. Plikten til å innta kontraktsvilkår om lønns- og arbeidsvilkår og lærlinger trer i dag i kraft ved kunngjøringsgrensen på 1,3 millioner kroner. Utvalgets foreslår at denne plikten skal gjelde fra lovens innslagspunkt, dvs. fra 300 000 kr, mens plikten til å foreta risikovurdering av kontrakten og eventuell ytterligere kontroll, først skal gjelde for kunngjøringspliktige anskaffelser, dvs. for tjenestekontrakter over 2,2 millioner og bygge- og anleggskontrakter over 3 millioner for kommunale oppdragsgivere. Kommunen støtter KS Advokatenes syn, som mener det er problematisk å skille mellom når plikten til å innta kontraktsvilkår om lønns- og arbeidsvilkår og lærlinger skal gjelde, og når det foreligger en plikt for oppdragsgiver til å gjennomføre risikobasert kontroll med at leverandører og underleverandører overholder kontraktsvilkårene. Når det først er en plikt til å innta et kontraktsvilkår, vil det bli forventet at Oppdragsgiver også følger opp kravet i kontraktsperioden. Et slikt krav vil derfor medføre økt ressursbruk hos oppdragsgiver uavhengig av om kravet ledsages av en kontrollplikt. Reviderte regler om klima- og miljøhensyn Utvalget foreslår flere tiltak for å realisere målsetningen hvordan offentlige anskaffelser i praksis kan bidra til en grønn sirkulær økonomi: å synliggjøre bærekraft i lovens formål, ta i bruk standardiserte minimumskrav på prioriterte områder, krav til klima- og miljøhensyn i anskaffelser over og under EØS-terskelverdi og synliggjøre innovasjon som et viktig virkemiddel for grønn omstilling. Utvalgets forslag innebærer at oppdragsgiver skal ta hensyn til klima og miljø i alle anskaffelser, dvs. fra kr 300.000 eks mva. For kunngjøringspliktige anskaffelser, dvs. for vare- og tjenestekontrakter over 2,2 millioner og bygge- og anleggskontrakter over 3 millioner, skal det gjennomføres en klima- og miljøkartlegging i forkant av anskaffelsen som skal dokumenteres i anskaffelsesprotokollen, og klima- eller miljøkrav skal stilles til ytelsen. Dette er i noen grad en videreføring av de nye miljøkravene til offentlige anskaffelser som ble innført 1.1 2024. Den største endringen er at den nye hovedregelen om å bruke klima- og miljøkrav som minimum 30 % tildelingskriterie ikke videreføres i utvalgets forslag. Et samlet utvalg har kommet til at miljø- og klimahensyn best ivaretas ved å stille krav til ytelsen. Det vil som regel bety at det stilles krav i kravspesifikasjonen og/eller i kontrakten. Forslaget støttes da plikten til å ivareta klima- og miljøhensyn reguleres på en hensiktsmessig måte. Forenkling av vare- og tjenesteanskaffelser under EØS-terskelverdi (2,2 mill.) Utvalget foreslår betydelige forenklinger for vare- og tjenesteanskaffelser mellom 300 000 kroner og 2,2 millioner kroner. Forslaget innebærer at oppdragsgiver får større frihet enn i dag til å innrette slike anskaffelser slik de selv finner formålstjenlig, så lenge oppdragsgiver sikrer at anskaffelsen skjer på markedsmessige vilkår. Friheten begrenses av generelle prinsipper, og det skal offentligjøres at kontrakt er inngått. I praksis betyr forslaget at plikten til å kunngjøre konkurranser under EØS-terskelverdien forsvinner. At anskaffelsen skal skje på markedsmessige vilkår betyr at konkurranse i markeder kan ivaretas på ulike måter, for eksempel ved å innhente tilbud etter gjennomført markedsundersøkelse, be om tilbud direkte fra to eller flere leverandører, eller ved frivillig kunngjøring på Doffin. Forslaget støttes og oppfattes som en betydelig forenkling. Reviderte regler for bygge- og anleggsanskaffelser under EØS-terskelverdi (56 mill.) Med utvalgets forslag innføres fire ulike regelsett for bygge- og anleggsarbeider: Regler for anskaffelser fra 300.000 til 3 millioner – samme regulering som vare- og tjenestekontraktene under EØS-terskelverdi. Regler for anskaffelser fra 3-15 millioner – som punkt 1) men med en forenklet kunngjøringsplikt. Regler for anskaffelser fra 15-56 millioner – EØS-regelverket kommer til anvendelse, men med enkelte presiseringer som gjør prosessen mer fleksibel. Regler over 56 millioner - EØS-reglene kommer til anvendelse fullt ut, dvs ingen endring fra dagens regler. Kommunen støtter KS sine innvndinger mot forslaget. Nærings- og fiskeridepartementet Til høringen Til toppen
