Dato: 09.02.2024 Svartype: Med merknad Høringsbrev – NOU 2023: 26 Ny lov om offentlige anskaffelser 1. Innledning Fiskeridirektoratet viser til høringsbrev fra Nærings- og fiskeridepartementet og første delutredning fra anskaffelsesutvalget NOU 2023: 26 Ny lov om offentlige anskaffelser. Fiskeridirektoratet stiller seg i all hovedsak positiv til de endringene utvalget har foreslått. Fiskeridirektoratet stiller seg positiv til at regelverket forenkles og strukturen forbedres. Det er videre positivt at innslagspunktet heves til NOK 300 000, og at dette inflasjonsjusteres. Fiskeridirektoratet stiller seg positiv til økt fokus på miljø og bærekraft i anskaffelser og at det er behov for standardiserte minimumskrav som kan benyttes av oppdragsgiver i gjennomføringen av anskaffelser. Fiskeridirektoratet ønsker å komme med noen merknader. 2. Formål, grønn omstilling og samfunnshensyn Utvalget foreslår at reglene om samfunnshensyn samles i et nytt kapittel 2 i lovutkastet, for å synliggjøre viktigheten av å bruke offentlige anskaffelser som verktøy for å fremme ulike samfunnshensyn. Det er et økt fokus på at anskaffelser skal være bærekraftige, både med hensyn til effektiv ressursbruk, miljø og sosiale hensyn. Fiskeridirektoratet stiller seg positiv til dette forslaget. I utvalgets lovutkast er samfunnshensynene opplistet i formålsbestemmelsen § 1-1 (2), jf. § 2-1 (1). Fiskeridirektoratet savner at opplistingen også synliggjør universell utforming og respekt for grunnleggende menneskerettigheter som viktige samfunnshensyn, se dagens LOA § 5 tredje ledd. Utvalget foreslår videre at den nye klima- og miljøbestemmelsen som trådte i kraft 1. januar 2024 ikke skal videreføres. Utvalgets forslag i § 2-2 oppstiller ikke et tilsvarende krav til at miljø skal vektes 30 %. Fiskeridirektoratet stiller seg positiv til dette, da en statisk vektingsregel kan frata oppdragsgivere fleksibilitet og at dette ikke nødvendigvis vil fremme effektiv bruk av samfunnets ressurser. Fiskeridirektoratet er videre positiv at det kan benyttes standardiserte minimumskrav i denne forbindelse. Utvalgets forslag i § 2-2 pålegger oppdragsgiver å gjennomføre klima- og miljøkartlegging i behovsfasen, samt stille klima- og miljøkrav til ytelsen som skal gi «reell klima- og miljøgevinst». Fiskeridirektoratet stiller seg positiv til økt fokus på miljø og bærekraft, men vil bemerke at gjennomføring av klima- og miljøkartlegging i behovsfasen vil kreve mer tid og ressurser per anskaffelse. Det vil også kreve tid og ressurser i form av kompetanseheving. Det vil også være vanskelig å vurdere hvorvidt et miljøkrav gir «reell klima- og miljøgevinst». Det vil være positivt med en utdyping av hva som ligger i dette. 3. Forslag til nye regler under EØS-terskelverdiene 3.1. Generelle merknader Utvalget foreslår betydelige endringer av regelverket for anskaffelser under EØS-terskelverdi, herunder å fjerne dagens nasjonale terskelverdi og tilhørende prosedyreregler i anskaffelsesforskriften del II. For vare- og tjenesteanskaffelser innebærer dette at anskaffelser med anslått verdi mellom NOK 300 000 og EØS-terskelverdi (dagens Del I-anskaffelser), ikke lenger skal gjennomføres på bakgrunn av EØS-rettslige grunnprinsipper. Oppdragsgiver skal i stedet opptre i samsvar med «forvaltningsrettslige prinsipper», som likebehandling og forutberegnelighet. Fiskeridirektoratet stiller spørsmål ved om det er nødvendig og hensiktsmessig med to ulike sett prinsipper, og om dette kan være egnet til å skape usikkerhet. Innholdet i de ulike settene med prinsipper burde i så tilfellet tydeliggjøres, da det er forskjeller i prinsippenes innhold (eks. likebehandlingsprinsippet). 3.2. § 3-1 Vare- og tjenesteanskaffelser For å forenkle regelverket under EØS-terskelverdi, har utvalget foreslått at det ikke skal være kunngjøringsplikt, samtidig som utvalget foreslår at oppdragsgiver kan velge å kunngjøre. Oppdragsgiver står fritt til å innrette prosessen etter hva som er formålstjenlig og effektivt i det enkelte tilfellet. Utvalget henviser i sitt lovutkast til tre eksempler på hvordan oppdragsgiver kan gå frem ved anskaffelser av varer- og tjenester under EØS-terskelverdi. I lovutkastet § 3-1 (1) er det foreslått at oppdragsgiver skal sikre at «anskaffelsen skjer på markedsmessige vilkår». Utvalget har foreslått at dette kan skje ved «for eksempel» gjennomføring av en markedsundersøkelse hvor oppdragsgiver på grunnlag av denne innhenter tilbud, at oppdragsgiver innhenter to eller flere tilbud, eller at anskaffelsen annonseres på eksempelvis relevant nettside eller ved frivillig kunngjøring i Doffin. Fiskeridirektoratet er i utgangspunktet positiv til at regelverket gir oppdragsgiver fleksibilitet, men bemerker at lovutkastet er upresist på hvor og hvordan informasjon om anskaffelsen skal offentliggjøres. Forslaget legger opp til at oppdragsgiver står fritt til å velge hvordan konkurransen skal gjennomføres/offentliggjøres. Ordlyden «for eksempel» tilsier videre at de foreslåtte gjennomføringsmetodene ikke er uttømmende, og at offentliggjøring kan skje på andre måter enn de som fremgår av forslagets § 3-1 (1) bokstav a-c. Dette skaper stort tolkningsrom og kan føre til ulik praksis, samt forvirring. Det fremstår uoversiktlig for både oppdragsgivere og leverandør at oppdragsgiver kan velge å publisere konkurransen på eksempelvis egen nettside eller i Doffin. Dersom det er aktuelt å publisere konkurransen burde dette skje i en felles database, slik som Doffin, slik at det blir enkelt for leverandører å forholde seg til. Hva gjelder § 3-1 (1) bokstav b, finner Fiskeridirektoratet grunn til å påpeke at utvalget ikke har nevnt hvorvidt kravene til oppdragsgiver i noen tilfeller skjerpes, eller om oppdragsgiver alltid vil stå fritt til å velge hvilken fremgangsmåte som benyttes. Det kan tenkes tilfeller hvor det på grunn av kontraktens art og omfang, eller markedet for øvrig, at det ikke vil være tilstrekkelig å innhente to tilbud. Fiskeridirektoratet mener videre det er uheldig fra et konkurranseperspektiv at det kun stilles krav om å innhente to tilbud. Dette kan åpne for at det er de samme to leverandørene som inviteres til å gi tilbud, og øke risikoen for kameraderi. I § 3-1 (5) er det foreslått at oppdragsgiver skal offentliggjøre at kontrakt er inngått, men det er ikke spesifisert hvor dette skal offentliggjøres. Dersom lovgiver ønsker at kontrakter under terskelverdi skal kunngjøres burde det stilles krav til hvor og hvordan dette gjøres. Fiskeridirektoratet mener slik kunngjøring burde skje i en felles database dersom målet er å gjøre informasjonen enklere tilgjengelig. På samme måte som for kunngjøring av konkurranse, vil det vil være vanskelig for leverandører å ha oversikt over inngåtte kontrakter dersom noen oppdragsgivere offentliggjør kontrakt i Doffin, mens andre bruker egen hjemmeside eller lokalavis. At oppdragsgiver skal offentliggjøre at kontrakt er inngått vil også medføre mye merarbeid for oppdragsgiver. 3.3. Unntak Utvalget har ikke foreslått unntak fra reglene for anskaffelser under EØS-terskelverdi. Dagens anskaffelsesforskrift kapittel 2 inneholder flere unntak som også gjelder for anskaffelser under terskel. Fiskeridirektoratet registrerer videre at unntakene i FOA § 5-2 ikke er videreført i utvalgets forslag. Fiskeridirektoratet bemerker at det fremstår lite hensiktsmessig at oppdragsgiver ikke kan inngå direkte avtaler med en leverandør i hastetilfeller mv., men må gjennomføre prosessen som skisseres i lovutkastets § 3-1. Dersom utvalget ikke har ment at reglene skal forstås slik, burde dette omtales. Nærings- og fiskeridepartementet Til høringen Til toppen <div class="page-survey" data-page-survey="133" data-page-survey-api="/api/survey/SubmitPageSurveyAnswer" data-text-hidden-title="Tilbakemeldingsskjema" data-text-question="Fant du det du lette etter?"
