Ideelt Nettverk

Utvalget viser til at ett av flere formål med det nye anskaffelsesdirektivet er å legge bedre til rette for å ta samfunnshensyn, herunder sosiale hensyn, i offentlige anskaffelser. En målsetting om å bidra til anstendige arbeidsforhold inngår i den overordnede målsettingen om bærekraftig bruk av samfunnets ressurser. Ideelt Nettverk er opptatt av å motvirke at uanstendige lønns- og arbeidsvilkår blir et prisreduserende konkurransefortrinn, og at offentlige kontrakter bidrar til press på ansattes lønns- og arbeidsvilkår.

Våre medlemmer deltar i mange ulike anbudskonkurranser. De opplever at de ulike leverandørene i helse og velferdstjenester har flere ulike tariffavtaler (alle godkjente og landsdekkende) samt mange ulike pensjonsordninger (noen livslange, andre bare 15 år, med og uten AFP).

Ideelt Nettverk sine medlemmer opplever i dag at det er krevende for ansatte i helse- og sosialtjenestene at den virksomheten de jobber i er konkurranseutsatt, siden de ansatte får lønnen og pensjonen sin endret hver gang virksomheten overtas av en ny leverandør. Landsomfattende tariffavtaler har store forskjeller når det gjelder lønnsnivå. Noen tariffavtaler har så lav lønn for de lavest lønnede innen helsetjenesten, at det ikke er mulig å leve av den lønnen alene. Ansatte i lavtlønnsyrker må ha flere jobber for å klare seg. Ideelt Nettverk mener denne praksisen ikke er forenelig med Norgesmodellen eller grunnlaget for dagens velferdssamfunn.

Pensjonsavtalene varierer sterkt fra minimums innskuddsbasert pensjon på 2 % til ytelsesbasert livslang tjenestepensjon. Ansatte i virksomheter som blir overtatt av ny leverandør må bytte tariffavtale og pensjonsavtale, de risikerer å miste sin AFP-ordning og ikke være unge nok til å tjene opp en ny i den nye avtalen.

Vi mener det går utover rekrutteringen til helseutdanningene og til helsetjenestene at lønnen varierer så mye fra en virksomhet til en annen. I siste instans går det også utover kvaliteten på tjenestene og tilbudet til pasientene, når leverandører presser prisene ned i tilbudene sine. Dette gir ikke mer stabilitet og forutsigbarhet i tjenestetilbudet. Ideelt Nettverk kjenner til at enkelte andre bransjer, som for eksempel Vy har laget en bransjestandard for lønns- og pensjonsvilkår som gjør at oppdragsgiver må stille krav i henhold til bransjeavtalen for å få interesserte leverandører. Vi vil ta til orde for at man utvikler en bransjestandard for lønns- og pensjonsvilkår innen helse- og sosialsektoren. Nivået på en slik bransjestandard bør knyttes opp til lønns- og pensjonsavtalen oppdragsgivende kommune/helseforetak/offentlig myndighet selv har. Hvis vi skal rekruttere unge i det omfang som er nødvendig i framtidens helse- og sosialtjenester må det være mindre rom for å endre lønns- og arbeidsvilkårene og dermed presse prisene samt undergrave rekrutteringsmulighetene i en svært sårbar sektor.

Ideelt Nettverk støtter utvalgets forslag om 30 % vekting av klima- og miljø inn i offentlige anskaffelser. Samtidig vil vi påpeke at det vil være umulig å stille slike krav overfor tjenesteytingsavtaler i helse- og sosialsektoren. Klimaavtrykket og svært mange av miljøkravene må legges på byggeier og ikke tjenesteyter.

Ideelt nettverk foreslår at det lages en egen regel for helse- og omsorgssektoren, der det kommer tydelig fram at klima og miljøkravene i begrenset grad gjelder for tjenesteytingen.

Ideelt Nettverk støtter utvalget som tar til orde for markedsdialog i forkant av anbudskonkurranse. Våre medlemmer erfarer at slike dialoger oftest skjer med oppdragsgivere som gjør mange anskaffelser og har utviklet en profesjonalitet i anskaffelser. Våre medlemmer har erfaring for at markedsdialog individuelt med aktuelle leverandører fører til en bedre åpenhet om hva den enkelte leverandør kan levere og hvordan man kan være innovativ.

Ideelt Nettverk mener at nytenkning og innovasjon kreves for å løse framtidige velferdsutfordringer. Dessverre erfarer våre medlemmer at anskaffelser innen velferdsfeltet alt for ofte forholder seg til eksisterende løsninger med detaljerte krav som begrenser mulighetsrommet til å være innovative. Ideelt nettverk støtter anskaffelsesutvalgets utredning og oppfordring til innovative kontrakter.

Samtidig er vi opptatt av at kontraktene må ta høyde for at ikke alle ideer kan utvikles før kontrakten inngås, det betyr at man må vurdere å inngå kontrakter hvor innovasjonen skjer i avtaleperioden. Videre er vi opptatt av at det må være mulig å få dekket investeringene i innovative tiltak ved gevinstrealisering. Det vil betyr at ikke oppdragsgiver reduserer vederlaget for kontrakten dersom man for eksempel sparer inn et eller flere årsverk. Det bør være rom for drøftinger av hvordan man innretter seg for en gevinstrealisering for en eller begge parter.

Ideelt Nettverk støtter at Bestemmelsene om reserverte kontrakter for Ideelle organisasjoner flyttes fra forskriftene og inn i loven §22-4 og § 22-5.

Det er svært viktig for Ideelt Nettverk at man legger opp til en praksis av unntaksbestemmelsen som gjør at kontrakter for ideelle reserveres. Ideelle organisasjoner driver ikke velferdstjenester for å tilpasse deg et marked, men gjør det ut fra et uegennyttig formål om å bidra til utvikling av velferdssamfunnet hvor de tilbyr de tjenestene det er behov for.

Ideelt Nettverk har siden etableringen i 2011 jobbet mye med ideelles rammevilkår. Det har vært og er, en stor utfordring at vi ikke har en tydelig definisjon av ideell velferdsaktør og at vi mangler et register som gir oversikt over hvem som er ideell velferdsaktør. Derfor støtter vi definisjonen av ideelle velferdsaktør som Avkommersialiseringsutvalget la fram 1.2.24 Vi støtter også at det etableres en registerløsning av ideelle velferdsaktører. Det er vårt håp at man gjennom disse løsningene anerkjenner at ideell sektor har en egenart og et formål som ikke er det samme som kommersielle aktører har. Ideelt Nettverk mener det er svært viktig for det Norske samfunnet og demokrati at man tar vare på ideelle organisasjoners engasjement i samfunnet, ideelles engasjement og drivkraft har betydd mye historisk i utviklingen av velferdssamfunnet og det betyr fortsatt mye i videreutviklingen av velferdssamfunnet. Problemet for ideelle organisasjoner er at dersom man avvikler et viktig engasjement vil de med stor sannsynlighet ikke etablere dette på nytt selv om det er behov for det. Det er for kostnads og ressurskrevende å bygge opp samme kompetanse flere ganger.

Formålet og idegrunnlaget til ideelle organisasjoner er heller ikke forenlig med å tilpasse seg et marked, ideelle organisasjoner vil bety en forskjell, etablere tilbud der det er et behov og ikke for å være en del av et marked. Samtidig er det sånn at dersom man skal bli god til å drive kvalitativt gode tjenester innenfor et fagfelt må det ha et visst volum. Ideelt Nettverk mener det er et stort dilemma at helse- og sosialtjenester konkurranseutsettes. Det bør arbeides med at disse tjenestene kan etableres og drives på en stabil måte som anerkjenner de ansattes arbeidshverdag på en måte som virker fremmende på rekruttering. Ideelt Nettverk mener også at det bør vurderes om enkelte av helse- og sosialtjenestene ikke skal konkurranseutsettes men baseres på en annen økonomisk modell. Vi går gjerne i dialog om dette.

Ideelt Nettverk erfarer at konkurranseutsatte kontrakter som regel prisregulertes gjennom deflator. Vi erfarer også at deflator varierer sterkt avhengig av hvilken referanse oppdragsgiver bruker. Finansdepartementet opererer med 60/40 i Statsbudsjettet, det vil si at lønnsoppgjøret justeres for 60 % av avtalen mens konsumprisen reguleres med 40 %. De fleste medlemmer i Ideelt Nettverk driver er personalintensive helse- og sosialtjenestene som betyr at selv med en deflator på 80/20 vil man likevel ikke bli kompensert for hele lønnsoppgjøret. Det betyr igjen at dersom man har en avtale på 4 til 8 år vil deflatorkompensasjonen føre til at avtalen reguleres slik at leverandør risikere å gå med underskudd eller måtte redusere bemanningen i siste del av avtalen. Utvalget foreslår prinsipielt 4 års avtaler som vi vil anføre noen ganger og særlig dersom man skal tenke innovasjon blir for kort avtaletid. Korte avtaler øker også risikoen for leverandør. Våre medlemmer erfarer at 8 år er en grei avtaleperiode forutsatt at lønns- og prisstigning kompenseres.

Ideelt Nettverk har merket seg at utvalget mener offentlige oppdragsgivere bør få større frihet enn i dag til å innrette anskaffelser slik de selv finner formålstjenlig, så lenge oppdragsgiver sikrer at anskaffelsen skjer på markedsmessige vilkår og opptrer i samsvar med forvaltningsrettslige prinsipper. Vi støtter dette resonnementet, men mener at terskelverdien bør legges på samme nivå som man har i Sverige og Danmark ca kr 700 000 Norske kroner.

Flere av medlemmene i Ideelt Nettverk driver velferdstjenester som finansieres gjennom ulike tilskudd. Ideelt Nettverker bekymret for at mange av tilskuddene fra kommuner skal bortfalle og at man i stedet konkurranseutsetter slike små finansieringsordninger. Vi ber derfor departementet om å øke terskelverdien slik at den legges på sammen nivå som Sverige og Danmark.