Svar fra Alta kommune:
§ 43h Omfang av arbeidsrettede elementer
Vi støtter alternativ 2, men foreslår tillegg i teksten (markert med gult):
Etter tre måneder i et introduksjonsprogram med sluttmål om arbeid etter §37c andre ledd skal arbeidsrettede elementer gjennomsnittlig utgjøre omtrent 50 prosent av programtiden. Minstekravet til arbeidsrettede elementer oppfylles ved praksis på en arbeidsplass, arbeid på deltid, arbeidsmarkedstiltak i regi av NAV, jobbsøkerkurs i regi av kommunen, NAV eller andre eksterne aktører eller korte yrkes- eller bransjekurs.
Kommentar til forslaget: Vi er usikre om det er realistisk å få til et samarbeid med NAV så tidlig i løpet. Vi opplever at svært få av deltakerne som er ferdige på introduksjonsprogrammet etter 1 år får tilbud om arbeidsmarkedstiltak i regi av NAV.
Det er usikkert om kommunene har kapasitet og personell til å følge opp kravet.Alternativ 1 er i alle fall helt håpløst å oppfylle.
I tillegg er kommunene avhengig av at arbeidsmarkedet tar imot et så stort omfang av deltakere i arbeidspraksis med mangelfull språkforståelse. Vi sliter allerede i dag med å få folk ut i ordinære språkpraksiser på grann av at arbeidsmarkedet synes det er utfordrende med deltakere som ikke snakker norsk eller engelsk, og da har de gjerne vært deltaker ei program og på norskopplæring i mer enn tre måneder.
§ 43i Forlengelse av introduksjonsprogram etter integreringsloven §37c
Vi foreslår følgende tillegg og endringer i teksten (markert med gult):
Introduksjonsprogram med sluttmål om arbeid etter § 37c andre ledd kan bare forlenges hvis det er grunn til å forvente at deltakeren vil oppnå sitt sluttmål med forlengelse og at deltidsarbeid eller arbeidspraksis, arbeidsmarkedstiltak i regi av NAV, jobbsøkerkurs i regi av kommunen, NAV eller andre eksterne aktører eller korte yrkes- eller bransjekurs utgjør minst omtrent 50 prosent av den forlengede programtiden.
Kommentar til forslaget: Vi synes at tiltakene nevnt i § 43h bør gjelde også i § 43i. Vi ser ikke gode nok argumenter for at flere av tiltakene skal være fjernet for å få en eventuell utvidelse av programmet - dersom kommunen vurderer at deltaker kan ha sjans til å oppnå sitt sluttmål ved en forlengelse ved bruk av eksisterende tiltak.
§ 43j Introduksjonsprogram på deltid
Introduksjonsprogram etter integreringsloven § 37c kan bare foregå på deltid dersom kommunen på grunn av kapasitetsutfordringer ikke kan tilby program på fulltid.
Ordlyden støttes, men ønsker en avklaring/tilleggstekst om det skal betales introduksjonsstønad tilsvarende deltakelse på fulltid? Jamfør formuleringen i dagens juridiske veileder.
Kommunen kan avslå krav om deltakelse i introduksjonsprogram for personer som har jobb eller tilbud om jobb på tilnærmet fulltid.
Ordlyden støttes. Men det bemerkes at dette ikke alltid er så lett å avdekke. Deltakere holder gjerne jobben sin skjult ved søknad om introduksjonsprogram.
Det er ikke samsvar mellom kravene i Læreplanen i norsk (norskmålene) og kravene om økt (og tidligere) arbeidsretting av introduksjonsprogrammet. Dersom arbeidsretting er målet for ukrainere i introduksjonsprogram, burde det vært laget en alternativ læreplan i norsk hvor det var spesifisert at muntlig norsk er det viktigste. Slik kravene er nå, stresser ukrainere med å nå sitt (uoppnåelige) norskmål og ønsker å bruke mest mulig tid og ressurser på norskopplæring.
Ingeborg Opgård Hågensen
Undervisningsinspektør
Alta integrerings- og kompetansesenter
§ 43h Omfang av arbeidsrettede elementer
Vi støtter alternativ 2, men foreslår tillegg i teksten (markert med gult):
Etter tre måneder i et introduksjonsprogram med sluttmål om arbeid etter §37c andre ledd skal arbeidsrettede elementer gjennomsnittlig utgjøre omtrent 50 prosent av programtiden. Minstekravet til arbeidsrettede elementer oppfylles ved praksis på en arbeidsplass, arbeid på deltid, arbeidsmarkedstiltak i regi av NAV, jobbsøkerkurs i regi av kommunen, NAV eller andre eksterne aktører eller korte yrkes- eller bransjekurs.
Kommentar til forslaget: Vi er usikre om det er realistisk å få til et samarbeid med NAV så tidlig i løpet. Vi opplever at svært få av deltakerne som er ferdige på introduksjonsprogrammet etter 1 år får tilbud om arbeidsmarkedstiltak i regi av NAV.
Det er usikkert om kommunene har kapasitet og personell til å følge opp kravet.Alternativ 1 er i alle fall helt håpløst å oppfylle.
I tillegg er kommunene avhengig av at arbeidsmarkedet tar imot et så stort omfang av deltakere i arbeidspraksis med mangelfull språkforståelse. Vi sliter allerede i dag med å få folk ut i ordinære språkpraksiser på grann av at arbeidsmarkedet synes det er utfordrende med deltakere som ikke snakker norsk eller engelsk, og da har de gjerne vært deltaker ei program og på norskopplæring i mer enn tre måneder.
§ 43i Forlengelse av introduksjonsprogram etter integreringsloven §37c
Vi foreslår følgende tillegg og endringer i teksten (markert med gult):
Introduksjonsprogram med sluttmål om arbeid etter § 37c andre ledd kan bare forlenges hvis det er grunn til å forvente at deltakeren vil oppnå sitt sluttmål med forlengelse og at deltidsarbeid eller arbeidspraksis, arbeidsmarkedstiltak i regi av NAV, jobbsøkerkurs i regi av kommunen, NAV eller andre eksterne aktører eller korte yrkes- eller bransjekurs utgjør minst omtrent 50 prosent av den forlengede programtiden.
Kommentar til forslaget: Vi synes at tiltakene nevnt i § 43h bør gjelde også i § 43i. Vi ser ikke gode nok argumenter for at flere av tiltakene skal være fjernet for å få en eventuell utvidelse av programmet - dersom kommunen vurderer at deltaker kan ha sjans til å oppnå sitt sluttmål ved en forlengelse ved bruk av eksisterende tiltak.
§ 43j Introduksjonsprogram på deltid
Introduksjonsprogram etter integreringsloven § 37c kan bare foregå på deltid dersom kommunen på grunn av kapasitetsutfordringer ikke kan tilby program på fulltid.
Ordlyden støttes, men ønsker en avklaring/tilleggstekst om det skal betales introduksjonsstønad tilsvarende deltakelse på fulltid? Jamfør formuleringen i dagens juridiske veileder.
Kommunen kan avslå krav om deltakelse i introduksjonsprogram for personer som har jobb eller tilbud om jobb på tilnærmet fulltid.
Ordlyden støttes. Men det bemerkes at dette ikke alltid er så lett å avdekke. Deltakere holder gjerne jobben sin skjult ved søknad om introduksjonsprogram.
Det er ikke samsvar mellom kravene i Læreplanen i norsk (norskmålene) og kravene om økt (og tidligere) arbeidsretting av introduksjonsprogrammet. Dersom arbeidsretting er målet for ukrainere i introduksjonsprogram, burde det vært laget en alternativ læreplan i norsk hvor det var spesifisert at muntlig norsk er det viktigste. Slik kravene er nå, stresser ukrainere med å nå sitt (uoppnåelige) norskmål og ønsker å bruke mest mulig tid og ressurser på norskopplæring.
Ingeborg Opgård Hågensen
Undervisningsinspektør
Alta integrerings- og kompetansesenter