Integrerings- og mangfoldsdirektoratet

Integrerings- og mangfoldsdirektoratet (IMDi) viser til Arbeids- og inkluderingsdepartementets høringsnotat av 24.10.23 med forslag til midlertidige endringer i integreringsforskriften (økt arbeidsretting av introduksjonsprogrammet).

IMDi er opptatt av at regelverket skal være enkelt for kommunene å forstå og praktisere. Vi vurderer at bruk av kun timeantall vil være den beste løsningen. For å sikre at andelen med arbeidsrettede tiltak ikke utgjør ulike andeler ved fulltidsprogram eller deltidsprogram, vil vi anbefale en løsning som innebærer et krav om 15 timer ved fulltidsprogram og 10 timer ved deltidsprogram. Dette vil være to enkle krav å forholde seg til for kommunene, som gjør at de slipper å beregne andeler basert på ulik størrelse på programmet. Vi tror også fordelen ved dette oppveier konsekvensen av at andelen med arbeidsrettede elementer ikke vil bli matematisk likt for ethvert omfang av introduksjonsprogrammet.

IMDi mener det kan ha en positiv effekt at konkrete tiltak nevnes i forskriften, men at opplisting av tiltak ikke bør være uttømmende. IMDi har fått mange innspill fra ulike kommuner som er opptatt av at det er viktig å kunne fortsette det gode arbeidet med lokale arbeidsrettede tiltak, som ikke nødvendigvis er omfattet av de nevnte tiltakene i høringsnotatet. IMDi støtter at kommunene fortsatt kan benytte kreative og gode lokale initiativ uavhengig av om de er nevnt eksplisitt. Å navngi sentrale tiltak vil likevel kunne peke i retning av hvilke tiltak departementet mener er de mest sentrale, men rent lovteknisk kan lovgiver åpne opp for ytterligere muligheter. Dette kan for eksempel gjøres ved å sette inn “som hovedregel” eller “blant annet” i aktuell setning i forslag til ny § 43h. Bestemmelsen (inkludert forslag til timetall) vil da være følgende

§ 43h Omfang av arbeidsrettede elementer Arbeidsrettede elementer skal gjennomsnittlig minst utgjøre 15 timer i uken ved fulltidsprogram og 10 timer ved deltidsprogram når deltaker har sluttmål om arbeid etter integreringsloven § 37 c andre ledd. Minstekravet til arbeidsrettede elementer oppfylles som hovedregel eller blant annet ved praksis på en arbeidsplass, arbeid på deltid, arbeidsmarkedstiltak i regi av NAV eller korte yrkes- eller bransjekurs.

IMDi mener at krav til arbeidsrettede elementer først bør inntre etter 3 måneder i introduksjonsprogram. IMDi mener at det hvis mulig selvsagt ikke er noe i veien for å starte tidligere med arbeidsrettet innhold i programmet, men at et krav om slikt innhold ikke bør pålegges før etter tre måneder. Et slikt krav vil kunne føre til en tom bestemmelse som uansett ikke blir etterfulgt. De fleste deltakere vil ha behov for noe språkopplæring og annen forberedelse før de kan nyttiggjøre seg arbeidsrettet innhold i introduksjonsprogrammet. Videre kan det være krevende for kommunene, og vanskelig rent praktisk, å få på plass samarbeid om et relevant arbeidsrettet tilbud for den enkelte fra første dag i introduksjonsprogrammet.

IMDi vurderer at det vil være lite hensiktsmessig å innføre regler som vil være svært krevende å overholde i praksis.

Forlengelse av introduksjonsprogrammet IMDi støtter forslaget om at kravene til forlengelse av introduksjonsprogrammet skjerpes. Gitt den krevende situasjonen med stadig høye ankomster og kapasitetsutfordringen kommunene nå står i, vil strengere krav og dermed færre med utvidet programtid frigi ressurser til å følge opp deltakere som er nær ved å oppnå sitt sluttmål om arbeid. Dette vil også kunne gi en ekstra motivasjon både for deltaker og kommune til tidlig å komme i kontakt med arbeidsgivere og sette i gang med arbeidsrettede tiltak som kan føre til rask overgang til arbeid.

IMDi vil imidlertid understreke at et arbeidsmarkedstiltak som f.eks. lønnstilskudd har gode resultater når det gjelder overgang til ordinært arbeid, og at dette dermed ikke burde utelukkes som alternativ. IMDi har gjennom kontakt med kommuner på tvers av landet (Kommunepanelet) fått konkrete tilbakemeldinger på at en foreslått konkretisering av krav til forlengelse av program vil kunne lette deres arbeid, og at det vil være enklere å unngå forskjellsbehandling både innad og på tvers av kommuner.

IMDi mener at utgangspunktet for et introduksjonsprogram bør være fulltidsprogram. IMDi støtter derfor forslaget om at mulighetene for et deltidsprogram kun skal gjelde ved kommunens kapasitetsutfordringer og ikke for deltakerens eget ønske.

IMDi støtter forslaget om å skjerpe kravene for deltakelse i introduksjonsprogrammet når deltaker har arbeid, eller tilbud om arbeid på tilnærmet fulltid. Dette vil lette kapasiteten til kommunene og bidra til å frigi ressurser til oppfølging av deltakere som ikke er i arbeid, og som har behov for bistand til komme over i arbeid. IMDi vil imidlertid understreke at forskriften bør beskrive hvordan kommunene skal forholde seg til sesongarbeid eller korte vikariater. Det bør også fremkomme i forskriften at deltaker har rett til å tre inn i program etter å ha vært i arbeid, jf. integreringsloven § 37 c femte ledd. Dersom departementet mener at det ikke er hensiktsmessig at dette skal fremgå av forskriftsbestemmelsen, bør forholdet til retten til å tre inn (igjen) i program omtales i proposisjonsteksten. Det samme gjelder forholdet til sesongarbeid og korte vikariater.

IMDI støtter departementets forslag om å vurdere tilsvarende endringer for øvrige grupper på sikt.

IMDi møter kommuner gjennom ulike fora og samlinger. De fleste kommunene uttrykker at de er positive til endringsforslaget og at en konkretisering av kravene vil kunne gjøre det enklere for kommunene å praktisere regelverket. Flere kommuner uttrykker imidlertid bekymring knyttet til om de klarer å skaffe praksisplasser/tiltak til alle deltakerne innen 3 mnd., og at de er helt avhengig av at de får til gode avtaler med både offentlige og private arbeidsgivere.

Halwan Ibrahim Benedicte Hollen

divisjonsdirektør avdelingsleder