Oslo kommune avgir følgende høringsuttalelse til forslag om midlertidige endringer i integreringsforskriften:
Minstekrav til omfanget av arbeidsrettede elementer – ny § 43 h
Oslo kommune støtter skjerping av kravet om arbeidsrettede elementer. Vi mener kravet bør settes til at arbeidsrettede elementer utgjør minimum 15 timer pr. uke, fra tredje måned av programmet. Vi mener det er svært uhensiktsmessig dersom kravet gjelder fra oppstart. Da vil svært få av flyktningene kunne nyttiggjøre seg arbeidsrettede elementer, på grunn av manglende engelsk- og norskferdigheter. Oslo kommune mener også det organisatorisk er mye lettere å legge til rette for et program med arbeidsrettet innhold i 15 timer pr uke, fremfor 50 prosent av programtiden. 15 timer pr. uke kan organiseres i form av to hele dager med arbeidsrettet innhold. Et krav om 50 prosent vil gi mer oppsplitting av dager eller ulik organisering gjennom ukene, som vil gi en mye mer krevende samhandling mellom voksenopplæringen og NAVkontorene.
Oslo kommune støtter forslaget om konkretisering av arbeidsrettede elementer, slik at dette skal forstås som enten arbeidspraksis, deltidsarbeid, korte yrkes- og bransjerettede kurs eller arbeidsmarkedstiltak i regi av NAV. Vi mener også språkpraksis bør kunne inngå som arbeidsrettet element. Oslo kommune mener at effekt av arbeidspraksis og språkpraksis blir mye høyere, dersom deltakerne får god oppfølging fra lærer eller programrådgiver i praksisperioden. Vi mener derfor at økt arbeidsrettet innhold i programmet ikke nødvendigvis vil kreve mindre ressurser fra kommunen. Oslo kommune mener også at de foreslåtte endringer i integreringsforskriften i seg selv ikke er nok for å nå mål om at fordrevne fra Ukraina kommer i arbeid. Vi mener nasjonale myndigheter bør ta i bruk sterkere virkemidler overfor arbeidsgivere i både private og offentlige virksomheter, for å skape insentiver for å gi språkpraksis, arbeidspraksis og for å ansette flyktninger med lite norskkunnskaper og kjennskap til norsk arbeidsliv. Det er også behov for utvikling av arbeidsrettede tiltak innenfor NAV som er godt tilpasset målgruppen og muligheter i arbeidslivet for målgruppen.
Forlengelse av programmet – ny § 43 i
Oslo kommune støtter delvis forslaget om at programmet kan forlenges kun dersom deltidsarbeid eller arbeidspraksis utgjør minst 50 prosent av programmet. Det kan imidlertid være noen hensyn og behov som gjør at det vil være hensiktsmessig å forlenge programmet for enkeltdeltakere. Oslo kommune mener derfor formuleringen i forskriften bør være: Introduksjonsprogram med sluttmål om arbeid etter § 37 c andre ledd kan bare forlenges hvis det er grunn til å forvente at deltageren vil oppnå sitt sluttmål med en forlengelse. Som primær regel skal deltidsarbeid eller arbeidspraksis utgjør minst 50 prosent av den forlengede programtiden.
Deltidsprogram og mulighet for kommunen til å avslå program – ny § 43 j og § 43 k
Oslo kommune støtter forslaget om at deltidsprogram kun skal kunne innvilges dersom kommunen ikke har kapasitet til å gi fulltidsprogram. Oslo kommune mener det er viktig at det fremdeles skal være mulig å innvilge deltidsprogram, dersom deltakere trenger dette av helsemessige årsaker eller som følge av store og nødvendige omsorgsoppgaver. Oslo kommune er positiv til forslaget om at kommunen kan avslå søknad om deltagelse i introduksjonsprogram for personer som har jobb eller tilbud om jobb, tilnærmet fulltid. Kommunen presiserer at det er viktig at muligheten til å gjennomføre programmet innen to år etter bosetting fremdeles gjelder. Dagens bestemmelser gir flyktninger med kollektiv beskyttelse mulighet til å starte programmet innen to år etter bosetting.
Økonomiske og administrative konsekvenser
Oslo kommune mener forslaget om mer arbeidsretting vil kreve mer av kommunen enn nåværende ordning. Som tidligere nevnt vil det være behov for at veiledere følger opp deltakere, arbeidsgivere, Oslo Voksenopplæring og andre samarbeidspartnere tettere, når programmet skal arbeidsrettes og ikke i like stor grad kan fylles med felles kurs for større grupper. Dette er også et mer krevende arbeid, når deltakerne ikke snakker norsk eller engelsk. De foreslåtte endringer vil innebære tettere oppfølging fra NAV-kontorene i Oslo og økte administrative kostnader som Oslo kommune forutsetter at blir kompensert fra staten.
Minstekrav til omfanget av arbeidsrettede elementer – ny § 43 h
Oslo kommune støtter skjerping av kravet om arbeidsrettede elementer. Vi mener kravet bør settes til at arbeidsrettede elementer utgjør minimum 15 timer pr. uke, fra tredje måned av programmet. Vi mener det er svært uhensiktsmessig dersom kravet gjelder fra oppstart. Da vil svært få av flyktningene kunne nyttiggjøre seg arbeidsrettede elementer, på grunn av manglende engelsk- og norskferdigheter. Oslo kommune mener også det organisatorisk er mye lettere å legge til rette for et program med arbeidsrettet innhold i 15 timer pr uke, fremfor 50 prosent av programtiden. 15 timer pr. uke kan organiseres i form av to hele dager med arbeidsrettet innhold. Et krav om 50 prosent vil gi mer oppsplitting av dager eller ulik organisering gjennom ukene, som vil gi en mye mer krevende samhandling mellom voksenopplæringen og NAVkontorene.
Oslo kommune støtter forslaget om konkretisering av arbeidsrettede elementer, slik at dette skal forstås som enten arbeidspraksis, deltidsarbeid, korte yrkes- og bransjerettede kurs eller arbeidsmarkedstiltak i regi av NAV. Vi mener også språkpraksis bør kunne inngå som arbeidsrettet element. Oslo kommune mener at effekt av arbeidspraksis og språkpraksis blir mye høyere, dersom deltakerne får god oppfølging fra lærer eller programrådgiver i praksisperioden. Vi mener derfor at økt arbeidsrettet innhold i programmet ikke nødvendigvis vil kreve mindre ressurser fra kommunen. Oslo kommune mener også at de foreslåtte endringer i integreringsforskriften i seg selv ikke er nok for å nå mål om at fordrevne fra Ukraina kommer i arbeid. Vi mener nasjonale myndigheter bør ta i bruk sterkere virkemidler overfor arbeidsgivere i både private og offentlige virksomheter, for å skape insentiver for å gi språkpraksis, arbeidspraksis og for å ansette flyktninger med lite norskkunnskaper og kjennskap til norsk arbeidsliv. Det er også behov for utvikling av arbeidsrettede tiltak innenfor NAV som er godt tilpasset målgruppen og muligheter i arbeidslivet for målgruppen.
Forlengelse av programmet – ny § 43 i
Oslo kommune støtter delvis forslaget om at programmet kan forlenges kun dersom deltidsarbeid eller arbeidspraksis utgjør minst 50 prosent av programmet. Det kan imidlertid være noen hensyn og behov som gjør at det vil være hensiktsmessig å forlenge programmet for enkeltdeltakere. Oslo kommune mener derfor formuleringen i forskriften bør være: Introduksjonsprogram med sluttmål om arbeid etter § 37 c andre ledd kan bare forlenges hvis det er grunn til å forvente at deltageren vil oppnå sitt sluttmål med en forlengelse. Som primær regel skal deltidsarbeid eller arbeidspraksis utgjør minst 50 prosent av den forlengede programtiden.
Deltidsprogram og mulighet for kommunen til å avslå program – ny § 43 j og § 43 k
Oslo kommune støtter forslaget om at deltidsprogram kun skal kunne innvilges dersom kommunen ikke har kapasitet til å gi fulltidsprogram. Oslo kommune mener det er viktig at det fremdeles skal være mulig å innvilge deltidsprogram, dersom deltakere trenger dette av helsemessige årsaker eller som følge av store og nødvendige omsorgsoppgaver. Oslo kommune er positiv til forslaget om at kommunen kan avslå søknad om deltagelse i introduksjonsprogram for personer som har jobb eller tilbud om jobb, tilnærmet fulltid. Kommunen presiserer at det er viktig at muligheten til å gjennomføre programmet innen to år etter bosetting fremdeles gjelder. Dagens bestemmelser gir flyktninger med kollektiv beskyttelse mulighet til å starte programmet innen to år etter bosetting.
Økonomiske og administrative konsekvenser
Oslo kommune mener forslaget om mer arbeidsretting vil kreve mer av kommunen enn nåværende ordning. Som tidligere nevnt vil det være behov for at veiledere følger opp deltakere, arbeidsgivere, Oslo Voksenopplæring og andre samarbeidspartnere tettere, når programmet skal arbeidsrettes og ikke i like stor grad kan fylles med felles kurs for større grupper. Dette er også et mer krevende arbeid, når deltakerne ikke snakker norsk eller engelsk. De foreslåtte endringer vil innebære tettere oppfølging fra NAV-kontorene i Oslo og økte administrative kostnader som Oslo kommune forutsetter at blir kompensert fra staten.