Innspill fra Skien kommune til høring om midlertidige endringer i integreringsforskriften (økt arbeidsretting av introduksjonsprogrammet:
1) Departementet ber om høringsinstansenes innspill på om kravet bør angis som et konkret timeantall, som en viss andel av programtiden eller en kombinasjon.
Skien kommunes innspill:
Flyktninger er ulike med hensyn til utdanning, språkkompetanse og annet ved deres bakgrunn og ressurser. Dette gjør at introduksjonsprogrammet må være fleksibelt og mulig å tilpasse den enkelte deltaker. Det er hensiktsmessig at kravet utgjør en viss andel av programtiden, men at den ikke strikt tidfestes. Det å dedikere 50 % av programtiden til arbeidspraksis vurderes som en hensiktsmessig innretning.
2) Departementet ber om høringsinstansenes innspill på om det bør fremgå eksplisitt at minstekravet bare kan oppfylles ved praksis på en arbeidsplass, arbeid på deltid, arbeidsmarkedstiltak i regi av NAV eller korte yrkes- og bransjekurs. Departementet ønsker også innspill på om det er andre arbeidsrettede elementer som bør være med i listen.
Skien kommunes innspill:
Skien kommune støtter at minstekravet tydeliggjøres mht. praksis, men vil tillegge at dette minstekravet også kunne innebefatte egne kommunale kurs og undervisningsopplegg der arbeid er tema.
3) Departementet ber om høringsinstansenes innspill på om kravet bør gjelde fra første dag i program eller om det først bør gjøres gjeldende fra den tredje måneden i programmet.
Skien kommunes innspill:
Hvis kravet skal gjelde fra dag èn, kan dette bli utfordrende knyttet til logistikken rundt å få på plass et individuelt tilpasset tilbud så tidlig i prosessen. Det må tas hensyn til at deltakerne har forskjellige forutsetninger (ref. pkt. 1). Dette betyr at å starte opp med 50 % arbeidsrettede elementer eller et konkret antall timer knyttet til dette fra dag èn, ikke nødvendigvis er funksjonelt for den enkelte. I mange tilfeller vil det være mer hensiktsmessig med en intensiv språkopplæring i første omgang, for derved senere å ha mer utbytte av arbeidspraksis. Kravet bør være individuelt tilpasset, men må starte opp senest fra den tredje måneden.
4) Forlengelse av introduksjonsprogrammet. For å sikre at et ev. forlenget program bringer deltakeren enda nærmere arbeidslivet, foreslås det at program med sluttmål om arbeid etter integreringsloven § 37 c andre ledd, bare kan forlenges dersom deltidsarbeid eller arbeidspraksis utgjør minst 50 % av den forlengede programtiden.
Skien kommunes innspill:
Dette er en hensiktsmessig konkretisering i lovverket.
5) Deltidsprogram og mulighet for kommunen til å avslå program
Skien kommunes innspill:
Det er et sterkt kapasitetspress på kommunene med høyt antall av bosettinger. Alt tyder på at dette også vil fortsette i 2024. Ved å gi anledning til å avslå deltakelse i i deltidsprogram, vil dette bidra til en mer hensiktsmessig organisering og utvikling av programmet i kommunene. En forskriftfesting av dette vurderes å være fornuftig.
6) Økonomiske og administrative konsekvenser
Skien kommunes innspill:
Det er viktig å se hele forslaget og eventuelle konsekvenser av dette i sammenheng. Det samfunnsøkonomiske perspektivet må diskuteres. Ved å ikke forlenge programtiden, ses det umiddelbare innsparinger på introduksjonsstønaden som det beskrives. Når dette skjer flyttes deltakerens livsopphold over til økonomisk sosialhjelp. Dette er ikke bærekraftig. Ved å spare inn på ett felt (introduksjonsstønad), vil vi se en økning på et annet felt (økonomisk sosialhjelp). I et langt perspektiv, anses det å være større mulighet for den enkelte å bli selvhjulpen ved å ha et lenger introduksjonsprogram, enn å bli henvist til økonomisk sosialhjelp.
1) Departementet ber om høringsinstansenes innspill på om kravet bør angis som et konkret timeantall, som en viss andel av programtiden eller en kombinasjon.
Skien kommunes innspill:
Flyktninger er ulike med hensyn til utdanning, språkkompetanse og annet ved deres bakgrunn og ressurser. Dette gjør at introduksjonsprogrammet må være fleksibelt og mulig å tilpasse den enkelte deltaker. Det er hensiktsmessig at kravet utgjør en viss andel av programtiden, men at den ikke strikt tidfestes. Det å dedikere 50 % av programtiden til arbeidspraksis vurderes som en hensiktsmessig innretning.
2) Departementet ber om høringsinstansenes innspill på om det bør fremgå eksplisitt at minstekravet bare kan oppfylles ved praksis på en arbeidsplass, arbeid på deltid, arbeidsmarkedstiltak i regi av NAV eller korte yrkes- og bransjekurs. Departementet ønsker også innspill på om det er andre arbeidsrettede elementer som bør være med i listen.
Skien kommunes innspill:
Skien kommune støtter at minstekravet tydeliggjøres mht. praksis, men vil tillegge at dette minstekravet også kunne innebefatte egne kommunale kurs og undervisningsopplegg der arbeid er tema.
3) Departementet ber om høringsinstansenes innspill på om kravet bør gjelde fra første dag i program eller om det først bør gjøres gjeldende fra den tredje måneden i programmet.
Skien kommunes innspill:
Hvis kravet skal gjelde fra dag èn, kan dette bli utfordrende knyttet til logistikken rundt å få på plass et individuelt tilpasset tilbud så tidlig i prosessen. Det må tas hensyn til at deltakerne har forskjellige forutsetninger (ref. pkt. 1). Dette betyr at å starte opp med 50 % arbeidsrettede elementer eller et konkret antall timer knyttet til dette fra dag èn, ikke nødvendigvis er funksjonelt for den enkelte. I mange tilfeller vil det være mer hensiktsmessig med en intensiv språkopplæring i første omgang, for derved senere å ha mer utbytte av arbeidspraksis. Kravet bør være individuelt tilpasset, men må starte opp senest fra den tredje måneden.
4) Forlengelse av introduksjonsprogrammet. For å sikre at et ev. forlenget program bringer deltakeren enda nærmere arbeidslivet, foreslås det at program med sluttmål om arbeid etter integreringsloven § 37 c andre ledd, bare kan forlenges dersom deltidsarbeid eller arbeidspraksis utgjør minst 50 % av den forlengede programtiden.
Skien kommunes innspill:
Dette er en hensiktsmessig konkretisering i lovverket.
5) Deltidsprogram og mulighet for kommunen til å avslå program
Skien kommunes innspill:
Det er et sterkt kapasitetspress på kommunene med høyt antall av bosettinger. Alt tyder på at dette også vil fortsette i 2024. Ved å gi anledning til å avslå deltakelse i i deltidsprogram, vil dette bidra til en mer hensiktsmessig organisering og utvikling av programmet i kommunene. En forskriftfesting av dette vurderes å være fornuftig.
6) Økonomiske og administrative konsekvenser
Skien kommunes innspill:
Det er viktig å se hele forslaget og eventuelle konsekvenser av dette i sammenheng. Det samfunnsøkonomiske perspektivet må diskuteres. Ved å ikke forlenge programtiden, ses det umiddelbare innsparinger på introduksjonsstønaden som det beskrives. Når dette skjer flyttes deltakerens livsopphold over til økonomisk sosialhjelp. Dette er ikke bærekraftig. Ved å spare inn på ett felt (introduksjonsstønad), vil vi se en økning på et annet felt (økonomisk sosialhjelp). I et langt perspektiv, anses det å være større mulighet for den enkelte å bli selvhjulpen ved å ha et lenger introduksjonsprogram, enn å bli henvist til økonomisk sosialhjelp.