Vannforskriften – høring av endringer
Hafslund Eco viser til forslaget fra Klima- og miljødepartementet (KLD) om endringer i forskrift om rammer for vannforvaltningen (vannforskriften).
Vi mener det bør gjøres tydeligere at endringene som foreslås ikke innebærer en innsnevring av norske myndigheters handlingsrom i enkeltsaker. Vi foreslår derfor en begrepsbruk som ligger tettere opp til dansk regelverk.
Hafslund Eco er Norges nest største kraftprodusent og opererer 81 kraftverk med en årlig produksjon på 21 TWh. Vi er en del av Hafslund-konsernet, som har aktivitet i hele bredden av norsk fornybarnæring. Vi arbeider for en verden i balanse – med fornybart.
Foreslåtte endringer i § 12
KLD foreslår endringer i vannforskriften § 12, som omhandler nye inngrep og aktiviteter i en vannforekomst. Bestemmelsen fastsetter vilkårene for at aktivitet kan tillates selv om dette medfører at målene om god økologisk tilstand eller godt økologisk potensial ikke nås, eller at tilstanden forringes.
KLD viser til at EFTAs overvåkingsorgan (ESA) har anført at deler av den norske bestemmelsen ikke gjenspeiler ordlyden i vanndirektivet i tilstrekkelig grad. Høringsnotatet sier ikke noe om hvilke elementer ESA mener bør endres. KLD foreslår at bestemmelsen i vannforskriften § 12 endres slik at den ligger nærmere ordlyden i direktivet. Endringen innebærer et nytt element og en endret ordlyd.
Bestemmelsen i § 12, bokstav b, rammer inn muligheten myndighetene har til å gi tillatelse til ny aktivitet i vassdrag, som kan redusere miljøtilstanden fra svært god til god. Bokstav b er et av tre kriterier som må oppfylles.
b. samfunnsnytten av de nye inngrepene eller aktivitetene skal være større enn tapet av miljøkvalitet, og
Dette er foreslått endret til:
b. inngrepene eller aktivitetene skal være begrunnet i overordnede samfunnsinteresser, eller deres nytte for menneskers helse, sikkerhet eller en bærekraftig utvikling skal være større enn nytten for miljøet og samfunnet av at miljømålene nås.
Denne endringen skal sikre en større grad av ordlikhet med vanndirektivet, der Artikkel 7 (c) lyder:
the reasons for those modifications or alterations are of overriding public interest and/or the benefits to the environment and to society of achieving the objectives set out in paragraph 1 are outweighed by the benefits of the new modifications or alterations to human health, to the maintenance of human safety or to sustainable development, and
Vi er ikke enige i at endringen er rent redaksjonell. Med denne ordlyden vil et tiltak kunne begrunnes med enten overordnede samfunnsinteresser eller en kost/nytte-vurdering. Begrepet «overriding public interest» har blitt aktuelt i forbindelse med EUs RePowerEU-strategi. Der benyttes begrepet for å sikre en hurtigere behandling av konsesjonssøknader for fornybar energi. Den forsterkede innsatsen for en rask og kraftfull utbygging av fornybar energi må ses i lys av klimamålene og de økte behovene for europeisk energisikkerhet.
«Overordnede samfunnsinteresser» er imidlertid ikke et etablert begrep i norsk lovgivning, og vi mener at det kan være hensiktsmessig å bruke «vesentlige samfunnsinteresser,» som på dansk.
Det andre leddet om kost/nytte-vurdering er etter vårt syn en mer ordrik formulering av det etablerte kriteriet for å tillate aktivitet etter vassdragslovgivingen – at fordelene skal være større enn ulempene. Det er uheldig å ha flere, nærliggende og trolig materielt like formuleringer av det samme kravet i ulike regelverk. Det kan gi opphav til uklarhet og merarbeid, og kan forsinke saksbehandling.
Etter vårt syn er bestemmelsen i vanndirektivets artikkel 7 c om kost/nytte-vurderinger godt dekket av konsesjonsbehandlingen etter vassdragslovgivingen. Vi foreslår derfor å opprettholde vannforskriftens ordlyd på dette punktet.
Vi foreslår at pkt b) lyder:
b. inngrepene eller aktivitetene skal være begrunnet i vesentlige samfunnsinteresser, eller samfunnsnytten av de nye inngrepene eller aktivitetene skal være større enn tapet av miljøkvalitet
KLD bør i forbindelse med fastsetting av forskriften presisere at endringen i pkt b) i § 12 ikke endrer på dagens praksis for vektlegging av fordeler og ulemper i vannkraftsaker.
Vi har ikke merknader til de andre forslagene til endringer i vannforskriften, og vi stiller oss bak Fornybar Norges høringsinnspill i saken.
Hafslund Eco viser til forslaget fra Klima- og miljødepartementet (KLD) om endringer i forskrift om rammer for vannforvaltningen (vannforskriften).
Vi mener det bør gjøres tydeligere at endringene som foreslås ikke innebærer en innsnevring av norske myndigheters handlingsrom i enkeltsaker. Vi foreslår derfor en begrepsbruk som ligger tettere opp til dansk regelverk.
Hafslund Eco er Norges nest største kraftprodusent og opererer 81 kraftverk med en årlig produksjon på 21 TWh. Vi er en del av Hafslund-konsernet, som har aktivitet i hele bredden av norsk fornybarnæring. Vi arbeider for en verden i balanse – med fornybart.
Foreslåtte endringer i § 12
KLD foreslår endringer i vannforskriften § 12, som omhandler nye inngrep og aktiviteter i en vannforekomst. Bestemmelsen fastsetter vilkårene for at aktivitet kan tillates selv om dette medfører at målene om god økologisk tilstand eller godt økologisk potensial ikke nås, eller at tilstanden forringes.
KLD viser til at EFTAs overvåkingsorgan (ESA) har anført at deler av den norske bestemmelsen ikke gjenspeiler ordlyden i vanndirektivet i tilstrekkelig grad. Høringsnotatet sier ikke noe om hvilke elementer ESA mener bør endres. KLD foreslår at bestemmelsen i vannforskriften § 12 endres slik at den ligger nærmere ordlyden i direktivet. Endringen innebærer et nytt element og en endret ordlyd.
Bestemmelsen i § 12, bokstav b, rammer inn muligheten myndighetene har til å gi tillatelse til ny aktivitet i vassdrag, som kan redusere miljøtilstanden fra svært god til god. Bokstav b er et av tre kriterier som må oppfylles.
b. samfunnsnytten av de nye inngrepene eller aktivitetene skal være større enn tapet av miljøkvalitet, og
Dette er foreslått endret til:
b. inngrepene eller aktivitetene skal være begrunnet i overordnede samfunnsinteresser, eller deres nytte for menneskers helse, sikkerhet eller en bærekraftig utvikling skal være større enn nytten for miljøet og samfunnet av at miljømålene nås.
Denne endringen skal sikre en større grad av ordlikhet med vanndirektivet, der Artikkel 7 (c) lyder:
the reasons for those modifications or alterations are of overriding public interest and/or the benefits to the environment and to society of achieving the objectives set out in paragraph 1 are outweighed by the benefits of the new modifications or alterations to human health, to the maintenance of human safety or to sustainable development, and
Vi er ikke enige i at endringen er rent redaksjonell. Med denne ordlyden vil et tiltak kunne begrunnes med enten overordnede samfunnsinteresser eller en kost/nytte-vurdering. Begrepet «overriding public interest» har blitt aktuelt i forbindelse med EUs RePowerEU-strategi. Der benyttes begrepet for å sikre en hurtigere behandling av konsesjonssøknader for fornybar energi. Den forsterkede innsatsen for en rask og kraftfull utbygging av fornybar energi må ses i lys av klimamålene og de økte behovene for europeisk energisikkerhet.
«Overordnede samfunnsinteresser» er imidlertid ikke et etablert begrep i norsk lovgivning, og vi mener at det kan være hensiktsmessig å bruke «vesentlige samfunnsinteresser,» som på dansk.
Det andre leddet om kost/nytte-vurdering er etter vårt syn en mer ordrik formulering av det etablerte kriteriet for å tillate aktivitet etter vassdragslovgivingen – at fordelene skal være større enn ulempene. Det er uheldig å ha flere, nærliggende og trolig materielt like formuleringer av det samme kravet i ulike regelverk. Det kan gi opphav til uklarhet og merarbeid, og kan forsinke saksbehandling.
Etter vårt syn er bestemmelsen i vanndirektivets artikkel 7 c om kost/nytte-vurderinger godt dekket av konsesjonsbehandlingen etter vassdragslovgivingen. Vi foreslår derfor å opprettholde vannforskriftens ordlyd på dette punktet.
Vi foreslår at pkt b) lyder:
b. inngrepene eller aktivitetene skal være begrunnet i vesentlige samfunnsinteresser, eller samfunnsnytten av de nye inngrepene eller aktivitetene skal være større enn tapet av miljøkvalitet
KLD bør i forbindelse med fastsetting av forskriften presisere at endringen i pkt b) i § 12 ikke endrer på dagens praksis for vektlegging av fordeler og ulemper i vannkraftsaker.
Vi har ikke merknader til de andre forslagene til endringer i vannforskriften, og vi stiller oss bak Fornybar Norges høringsinnspill i saken.
Med vennlig hilsen
Halvor Halvorsen,
Halvor Halvorsen,