Bibliotekarforbundet

Bibliotekarforbundet viser til departementets høring om forslag til endringer i yrkeskvalifikasjonsforskriften, og takker for invitasjonen til å avlevere høringssvar.

I høringsbrevet skriver departementet at direktivet fastsetter regler for hvordan en forholdsmessighetsvurdering skal gjennomføres av myndighetene før de innfører nye eller endrer eksisterende regler om regulering av yrker. Med bakgrunn i dette legger Bibliotekarforbundet til grunn at en implementering av direktivet ikke vil omfatte allerede eksisterende reguleringer, utover kravet om evaluering, så fremt reguleringen ikke er gjenstand for endringsforslag.

For reguleringer av bestemte stillingstyper etter lov og forskrift er det, som departementet peker på i høringen, allerede utført en forholdsmessighetsvurdering og høring av reguleringen gjennom utredningsinstruksen. Bibliotekarforbundet ser derfor ikke at det er nødvendig med en ny forholdsmessighetsvurdering av eksisterende reguleringer, selv om kravene til forholdsmessighetsvurderingen etter utredningsinstruksen ikke er like detaljert som etter forholdsmessighetsprøvingsdirektivet. Dette vil for eksempel gjelde for kvalifikasjonskravene i § 5 og 7 i Lov om folkebibliotek og kvalifikasjonsforskriften. Vi er kjent med at Nasjonalbiblioteket er av annen oppfatning, men kan ikke se dekning for dette slik høringen er utformet.

Bibliotekarforbundet er opptatt av kvalitet i tjenesten, og for enkelte stillingstyper sikres dette best gjennom å lovfeste kvalifikasjonskrav i enten lov eller forskrift, såkalt reservert yrkesvirksomhet.

Bibliotekarforbundet slutter seg til at en slik regulering må skje etter en forholdsmessighetsvurdering og at reguleringen må være ikke-diskriminerende, basert på hensyn til mål i allmennhetens interesse og at de må være forholdsmessige.

At en bestemt stillingstype innehar kvalifikasjonskrav kan i seg selv ikke være diskriminerende, så fremt kvalifikasjonen kan oppnås gjennom utdanningsløp også utenfor Norges grenser. Da må hensynet til mål i allmenhetens interesse veie tyngre når forholdsmessigheten skal vurderes. Videre må det vektlegges om reguleringer omfatter enhver adgang til utøvelse av tjenesteområdet eller om reguleringen knytter seg til bestemte stillingstyper innenfor tjenesteområdet.

Videre bør spørsmålet om kvalitet, jamfør § 10-4 d), og nødvendig kvalifikasjon for oppgaveløsning og tjenesteleveranse være tungtveiende i en forholdsmessighetsvurdering.

For Bibliotekarforbundet er det essensielt at § 10-5 k) sikring og bevaring av den nasjonale historiske og kunstneriske arven, sosialpolitiske mål og kulturpolitiske mål veier like tungt i en vekting av allmenhetens interesse, som resten av opplistingen i § 10-5.

Bibliotekarforbundet støtter departementets vurdering i at evaluering kan gjennomføres etter behov. En slik evaluering av allerede eksisterende reguleringer bør være gjenstand for høring som en del av forholdsmessighetsvurderingen. Det samme skal gjelde før en eventuell fjerning av en eksisterende regulering. I likhet med Europakommisjonen mener Bibliotekarforbundet at en forholdsmessighetsvurdering må underbygges av kvalitative og/eller kvantitative opplysninger som omfatter markedsovervåkningsrapporter, akademiske forskningsartikler, undersøkelser, statistiske data o.l.

Bibliotekarforbundet vil påpeke viktigheten av hvordan oppfølgingen av reguleringen blir praktisert. Når en bestemt stillingstype er regulert må dette ivaretas på en forsvarlig måte av godkjenningsmyndigheten/ forvaltningsorganet som har fått delegert fullmakt til å forvalte reguleringen. Dette både for å sikre at intensjonen bak reguleringen blir fulgt opp og for å sikre likebehandling i selve tolkningen av reguleringen.