Høringsuttalelse fra Stange kommune – Særlovgjennomgang
Stange kommune støtter forslaget om at kommunenes oppgaver blir hjemlet direkte i lov og forskrift.
Det er imidlertid en utfordring at dagens inntektssystem ikke sikrer kommunene økonomiske rammebetingelser for å gjennomføre lovpålagte oppgaver.
Forslag om endring i forurensingsloven § 73
Stange kommune mener Kommunal- og distriktsdepartementet må ta med en endring i § 73 (tvangsmulkt ved forhold i strid med loven).
I første ledd står det følgende: « For å sikre at bestemmelsene i denne lov eller vedtak i medhold av loven blir gjennomført, kan forurensningsmyndigheten fatte vedtak om tvangsmulkt til staten .»
Her må det føyes til følgende: « I saker hvor forvaltningsmyndighet er overført til kommunen tilfaller tvangsmulkt til kommunen. Midlene skal øremerkes miljø/forurensningsfond i kommunen for det fagområdet vedtaket er fattet for ».
I kommunene er det utfordringer med finansiering av opprydding av forsøpling jf. forurensningsloven §§ 7 og 28 og forvaltning av private avløpsanlegg jf. forurensningsloven § 7, 11 og forurensingsforskriften kapitel 12.Kommunen skal jobbe for å nå miljømålene i EUs vanndirektiv.
For å kunne jobbe med redusering av tilførselen av forurensende stoffer til vann trenger kommunen virkemidler. Finansering er et av de viktigste virkemidlene.
For å følge prinsippet om at forurenser betaler må det sikres at tvangsmulkt tilfaller det organet som utfører arbeidet.
KDDs høringsnotat presiserer at kommunen ikke er en del av statsforvaltningen. Det er derfor naturlig at det går et skille mellom statsforvaltningen og kommunen når det gjelder hvor tvangsmulkt tilfaller. Dette understøtter at tvangsmulkt som innkreves av kommunen i forurensningssaker må tilfalle det organet som utfører arbeidet.
Når kommunene bruker Statens innkrevingssentral til innkrevingen av tvangsmulkt går pengene til staten.
I forurensningssaker er det en del kommuner som velger å benytte plan- og bygningsloven § 28-5 og eventuelt § 28-7 i stedet for forurensningsloven § 7 og 28 for å sikre at tvangsmulkten tilfaller kommunekassa.
Dette understreker behovet for å gjøre endringer, slik at kommunene benytter bestemmelser i forurensingsloven i forurensningssaker.
Tilføy forurensningsloven § 80 i kapittel 7
I høringsnotatets kapittel 7 under Forskrift om kommunens myndighet etter forurensningsloven kapittel 2 Hjemler i forurensningsloven som kommunen kan avvende er det listet opp, her står det: “kan kommunen i det enkelte tilfelle anvende følgende bestemmelser i forurensningsloven.”, se side 71 og 72 i høringsnotatet.
Her bør § 80 være med. Dette er en hjemmel for ileggelse av overtredelsesgebyr og å lage forskrift for dette.
I § 80 står det følgende i første ledd: “Forurensningsmyndigheten kan gi forskrift om ileggelse av overtredelsesgebyr til den som....”
Slik ordlyden er i forurensningsloven gis kommunen som forurensningsmyndighet mulighet til å gi forskrift om ilegging av overtredelsesgebyr etter §§ 7, 11 og 28 og mulighet til å ilegge overtredelsesgebyr etter denne forskriften.
Dersom dette korrigering av hvem tvangsmulkt tilfaller rettes opp gjennom dette arbeidet, må dette rettes opp i revidering av forurensingsloven.
Endring av klageorgan
Ved vurdering av vedtak i forurensningssaker åpner ikke loven for politisk skjønn. For å gjøre vurdering i disse sakene kreves det spesialkompetanse om faget og om regelverket.
Statsforvalteren har kompetanse både på regelverket og faget, og det er derfor naturlig at klagekompetansen flyttes til Statsforvalteren.
Finansiering av kommunens arbeid etter forurensingsloven § 24 annet ledd
Dersom KDD mener at kommunen skal ta over drift av private avløpsanlegg etter forurensingsloven § 24 annet ledd, må det innføres hjemmel for at kommunens arbeidet og kostnadene ved drift finansieres gjennom selvkost. Vass- og avløpsanleggslova § 3 gir kommunen hjemmel for å kreve gebyr for vann- og avløp når eiendommen har tilknytning til kommunal vann- eller avløpsledning. Vass- og avløpsanleggslova gir imidlertid ikke hjemmel for å kreve inn gebyr for avløp når eiendommen har tilknytning til et privat avløpsanlegg.
Stange kommune støtter forslaget om at kommunenes oppgaver blir hjemlet direkte i lov og forskrift.
Det er imidlertid en utfordring at dagens inntektssystem ikke sikrer kommunene økonomiske rammebetingelser for å gjennomføre lovpålagte oppgaver.
Forslag om endring i forurensingsloven § 73
Stange kommune mener Kommunal- og distriktsdepartementet må ta med en endring i § 73 (tvangsmulkt ved forhold i strid med loven).
I første ledd står det følgende: « For å sikre at bestemmelsene i denne lov eller vedtak i medhold av loven blir gjennomført, kan forurensningsmyndigheten fatte vedtak om tvangsmulkt til staten .»
Her må det føyes til følgende: « I saker hvor forvaltningsmyndighet er overført til kommunen tilfaller tvangsmulkt til kommunen. Midlene skal øremerkes miljø/forurensningsfond i kommunen for det fagområdet vedtaket er fattet for ».
I kommunene er det utfordringer med finansiering av opprydding av forsøpling jf. forurensningsloven §§ 7 og 28 og forvaltning av private avløpsanlegg jf. forurensningsloven § 7, 11 og forurensingsforskriften kapitel 12.Kommunen skal jobbe for å nå miljømålene i EUs vanndirektiv.
For å kunne jobbe med redusering av tilførselen av forurensende stoffer til vann trenger kommunen virkemidler. Finansering er et av de viktigste virkemidlene.
For å følge prinsippet om at forurenser betaler må det sikres at tvangsmulkt tilfaller det organet som utfører arbeidet.
KDDs høringsnotat presiserer at kommunen ikke er en del av statsforvaltningen. Det er derfor naturlig at det går et skille mellom statsforvaltningen og kommunen når det gjelder hvor tvangsmulkt tilfaller. Dette understøtter at tvangsmulkt som innkreves av kommunen i forurensningssaker må tilfalle det organet som utfører arbeidet.
Når kommunene bruker Statens innkrevingssentral til innkrevingen av tvangsmulkt går pengene til staten.
I forurensningssaker er det en del kommuner som velger å benytte plan- og bygningsloven § 28-5 og eventuelt § 28-7 i stedet for forurensningsloven § 7 og 28 for å sikre at tvangsmulkten tilfaller kommunekassa.
Dette understreker behovet for å gjøre endringer, slik at kommunene benytter bestemmelser i forurensingsloven i forurensningssaker.
Tilføy forurensningsloven § 80 i kapittel 7
I høringsnotatets kapittel 7 under Forskrift om kommunens myndighet etter forurensningsloven kapittel 2 Hjemler i forurensningsloven som kommunen kan avvende er det listet opp, her står det: “kan kommunen i det enkelte tilfelle anvende følgende bestemmelser i forurensningsloven.”, se side 71 og 72 i høringsnotatet.
Her bør § 80 være med. Dette er en hjemmel for ileggelse av overtredelsesgebyr og å lage forskrift for dette.
I § 80 står det følgende i første ledd: “Forurensningsmyndigheten kan gi forskrift om ileggelse av overtredelsesgebyr til den som....”
Slik ordlyden er i forurensningsloven gis kommunen som forurensningsmyndighet mulighet til å gi forskrift om ilegging av overtredelsesgebyr etter §§ 7, 11 og 28 og mulighet til å ilegge overtredelsesgebyr etter denne forskriften.
Dersom dette korrigering av hvem tvangsmulkt tilfaller rettes opp gjennom dette arbeidet, må dette rettes opp i revidering av forurensingsloven.
Endring av klageorgan
Ved vurdering av vedtak i forurensningssaker åpner ikke loven for politisk skjønn. For å gjøre vurdering i disse sakene kreves det spesialkompetanse om faget og om regelverket.
Statsforvalteren har kompetanse både på regelverket og faget, og det er derfor naturlig at klagekompetansen flyttes til Statsforvalteren.
Finansiering av kommunens arbeid etter forurensingsloven § 24 annet ledd
Dersom KDD mener at kommunen skal ta over drift av private avløpsanlegg etter forurensingsloven § 24 annet ledd, må det innføres hjemmel for at kommunens arbeidet og kostnadene ved drift finansieres gjennom selvkost. Vass- og avløpsanleggslova § 3 gir kommunen hjemmel for å kreve gebyr for vann- og avløp når eiendommen har tilknytning til kommunal vann- eller avløpsledning. Vass- og avløpsanleggslova gir imidlertid ikke hjemmel for å kreve inn gebyr for avløp når eiendommen har tilknytning til et privat avløpsanlegg.