Statsforvalteren i Vestfold og Telemark viser til høring av forslag til regler om avverging av skade og bruk av fysisk inngripen i ny opplæringslov og i privatskoleloven.
Vi har i tidligere henvendelser til Kunnskapsdepartementet kommunisert vår bekymring for at elever med sterke adferdsuttrykk, som eksempelvis er relatert til diagnose, ikke har fått tilstrekkelig regulering og innramming, som bruk av tvang, fordi opplæringsloven for disse eleven ikke har gitt hjemmel for dette.
Vi ser imidlertid at dette lovforslaget gjelder alle elever, og ikke spesielt for elever med spesielle diagnoser.
Vi støtter likevel lovforslaget. Vi har særlig merket oss at det er presisert at det ikke er adgang til å gripe inn fysisk mot en elev som forstyrrer eller ødelegger undervisningen i en slik grad at det påvirker undervisningssituasjonen negativt.
Vi oppfatter at ansatte i skolen har ønsket en tydeliggjøring av reglene. Reglene viser handlingsrommet i utøvelse av omsorgsansvaret, og viser i tillegg til når og hvordan en kan bruke fysisk makt for å avverge skade.
Lovregulering kan ivareta rettsikkerheten til elever og ansatte på en bedre måte enn det gjøres i dag. Vi vet at det skjer uhjemlet og udokumentert fysisk makt overfor elever.
Det er positivt at departementet skal følge med på hvordan reglene praktiseres dersom lovforslaget vedtas.
Vi ønsker særlig å kommentere på følgende forslag:
Ny § 13-3 Plikt til førebygging
Vi støtter at kommunens og fylkeskommunens plikt til å sørge for at skolen arbeider systematisk for å hindre at det ikke oppstår situasjoner hvor ansatte bruker fysisk inngripen overfor elever, er synliggjort ved egen regel, og at denne regelen er plassert først i kapittel 13.
Systematisk forebyggingsarbeid skal redusere behovet for bruk av fysisk inngripen overfor elever, og det må være målet.
Det forutsettes at det drives et systematisk arbeidet på skolenivå, klassenivå, gruppenivå og individnivå, og vi er enig i at kravet må ses i sammenheng med reglene om tilpasset opplæring. Elevens medvirkning er sentral og nødvendig i dette arbeidet, og dette bør i større grad synliggjøres i reglene.
Kravet til dokumentasjon og meldeplikt som vises i § 13-5, er en forutsetning i det systematiske forebyggingsarbeidet.
Hvordan det systematiske forebyggingsarbeidet skal gjøres, vil avhenge av skolens størrelse og elevmasse. Veilederen bør likevel komme med gode eksempler på hva det systematiske arbeidet i det minste bør være, som å gjennomgå bruk av den fysiske inngripen med eleven. Formålet med samtalen med eleven er å bidra til tillit og samarbeid med eleven og ansatte, gi eleven og ansatte økt forståelse, bidra til at elev og ansatt får mulighet til å bearbeide hendelsen og forebygge lignende hendelser.
Tilsvarende bør rektor, etter en episode med bruk av fysisk inngripen overfor en elev, gjennomgå hendelsen med involverte ansatte for å vurdere om noe kunne vært gjort annerledes og vurdere mulige forebyggende tiltak for å hindre at lignende hendelser skjer igjen
Ny § 13-4 Fysiske inngrep for å avverje skade
Ansatte i skolen som vi har snakket med, gir uttrykk for stor usikkerhet i hva som ligger i begrepet «gripe inn fysisk». Ansatte er usikre på forskjellen på, og grensen mot, hva ansatte kan gjøre innenfor sitt omsorgs- og oppdrageransvar. Forståelsen av «gripe inn fysisk» må sees i sammenheng med kravet om at inngripen er nødvendig for å hindre skade, og at den er kortvarig og skånsom.
På barnevernsinstitusjoner kan det, dersom det er strengt nødvendig ved akutt fare for skade på barnets eller andre personers liv eller helse, eller ved vesentlig skade på eiendom, benyttes tvang for å avverge skade, barnevernsloven § 10-7. Kravet til kompetanse for ansatte som kan utøve tvang, følger av § 10- 16, som sier at «Barnevernsinstitusjonen skal til enhver tid ha forsvarlig bemanning og kompetanse. Institusjonen skal ha en stillingsplan som sikrer en faglig forsvarlig drift. Institusjonen skal ha ansatte med tilstrekkelig nivå og bredde i kompetansen ut fra institusjonens målgruppe og målsetting.»
Vi mener at det bør stilles krav om kompetanse for ansatte i skolen for å forstå og anvende regelen i opplæringsloven om skadeavverging. Krav til kompetanse kan være en del av det systematiske arbeidet i tillegg til veiledere, kurs og opplæring.
Vi har merket oss at departementet skal utarbeide en veiledning om disse reglene.
Ny § 13-5 dokumentasjon og meldeplikt
Dokumentasjon og meldeplikt bidrar til rettsikkerhet for både eleven og ansatte. I tillegg er det nødvendig i det systematiske arbeidet for å forebygge bruk av fysiske inngrep.
Ifølge ny opplæringslov § 29-2, kan Statsforvalteren føre tilsyn med kapittel 13.
Nedtegning og dokumentering av inngrep som er beskrevet i kapittel 13, vil være et nødvendig grunnlag for oss i vår vurdering av om kommunen oppfyller sine plikter etter kap. 13.
Vi har i tidligere henvendelser til Kunnskapsdepartementet kommunisert vår bekymring for at elever med sterke adferdsuttrykk, som eksempelvis er relatert til diagnose, ikke har fått tilstrekkelig regulering og innramming, som bruk av tvang, fordi opplæringsloven for disse eleven ikke har gitt hjemmel for dette.
Vi ser imidlertid at dette lovforslaget gjelder alle elever, og ikke spesielt for elever med spesielle diagnoser.
Vi støtter likevel lovforslaget. Vi har særlig merket oss at det er presisert at det ikke er adgang til å gripe inn fysisk mot en elev som forstyrrer eller ødelegger undervisningen i en slik grad at det påvirker undervisningssituasjonen negativt.
Vi oppfatter at ansatte i skolen har ønsket en tydeliggjøring av reglene. Reglene viser handlingsrommet i utøvelse av omsorgsansvaret, og viser i tillegg til når og hvordan en kan bruke fysisk makt for å avverge skade.
Lovregulering kan ivareta rettsikkerheten til elever og ansatte på en bedre måte enn det gjøres i dag. Vi vet at det skjer uhjemlet og udokumentert fysisk makt overfor elever.
Det er positivt at departementet skal følge med på hvordan reglene praktiseres dersom lovforslaget vedtas.
Vi ønsker særlig å kommentere på følgende forslag:
Ny § 13-3 Plikt til førebygging
Vi støtter at kommunens og fylkeskommunens plikt til å sørge for at skolen arbeider systematisk for å hindre at det ikke oppstår situasjoner hvor ansatte bruker fysisk inngripen overfor elever, er synliggjort ved egen regel, og at denne regelen er plassert først i kapittel 13.
Systematisk forebyggingsarbeid skal redusere behovet for bruk av fysisk inngripen overfor elever, og det må være målet.
Det forutsettes at det drives et systematisk arbeidet på skolenivå, klassenivå, gruppenivå og individnivå, og vi er enig i at kravet må ses i sammenheng med reglene om tilpasset opplæring. Elevens medvirkning er sentral og nødvendig i dette arbeidet, og dette bør i større grad synliggjøres i reglene.
Kravet til dokumentasjon og meldeplikt som vises i § 13-5, er en forutsetning i det systematiske forebyggingsarbeidet.
Hvordan det systematiske forebyggingsarbeidet skal gjøres, vil avhenge av skolens størrelse og elevmasse. Veilederen bør likevel komme med gode eksempler på hva det systematiske arbeidet i det minste bør være, som å gjennomgå bruk av den fysiske inngripen med eleven. Formålet med samtalen med eleven er å bidra til tillit og samarbeid med eleven og ansatte, gi eleven og ansatte økt forståelse, bidra til at elev og ansatt får mulighet til å bearbeide hendelsen og forebygge lignende hendelser.
Tilsvarende bør rektor, etter en episode med bruk av fysisk inngripen overfor en elev, gjennomgå hendelsen med involverte ansatte for å vurdere om noe kunne vært gjort annerledes og vurdere mulige forebyggende tiltak for å hindre at lignende hendelser skjer igjen
Ny § 13-4 Fysiske inngrep for å avverje skade
Ansatte i skolen som vi har snakket med, gir uttrykk for stor usikkerhet i hva som ligger i begrepet «gripe inn fysisk». Ansatte er usikre på forskjellen på, og grensen mot, hva ansatte kan gjøre innenfor sitt omsorgs- og oppdrageransvar. Forståelsen av «gripe inn fysisk» må sees i sammenheng med kravet om at inngripen er nødvendig for å hindre skade, og at den er kortvarig og skånsom.
På barnevernsinstitusjoner kan det, dersom det er strengt nødvendig ved akutt fare for skade på barnets eller andre personers liv eller helse, eller ved vesentlig skade på eiendom, benyttes tvang for å avverge skade, barnevernsloven § 10-7. Kravet til kompetanse for ansatte som kan utøve tvang, følger av § 10- 16, som sier at «Barnevernsinstitusjonen skal til enhver tid ha forsvarlig bemanning og kompetanse. Institusjonen skal ha en stillingsplan som sikrer en faglig forsvarlig drift. Institusjonen skal ha ansatte med tilstrekkelig nivå og bredde i kompetansen ut fra institusjonens målgruppe og målsetting.»
Vi mener at det bør stilles krav om kompetanse for ansatte i skolen for å forstå og anvende regelen i opplæringsloven om skadeavverging. Krav til kompetanse kan være en del av det systematiske arbeidet i tillegg til veiledere, kurs og opplæring.
Vi har merket oss at departementet skal utarbeide en veiledning om disse reglene.
Ny § 13-5 dokumentasjon og meldeplikt
Dokumentasjon og meldeplikt bidrar til rettsikkerhet for både eleven og ansatte. I tillegg er det nødvendig i det systematiske arbeidet for å forebygge bruk av fysiske inngrep.
Ifølge ny opplæringslov § 29-2, kan Statsforvalteren føre tilsyn med kapittel 13.
Nedtegning og dokumentering av inngrep som er beskrevet i kapittel 13, vil være et nødvendig grunnlag for oss i vår vurdering av om kommunen oppfyller sine plikter etter kap. 13.