Høring om modernisering av regelverket for innkreving (ref. 22/3305)
Det vises til Finansdepartementets høringsbrev av 17. april 2023 med forslag til Lov om innkreving av statlige krav mv. (innkrevingsloven) samt forslag om etablering av ett utleggstrekk og modernisering av utleggsprosessen i tvangsfullbyrdelsesloven.
Oslo tingrett er enig i at det kan være behov for en modernisering av utleggsprosessen ved tvangsfullbyrdelse, og vil i det følgende gi høringsuttalelse til de deler av høringsnotatene som direkte berører tingrettens behandling.
Verneting for klager over namsfogdens beslutning om utlegg
Departementet har foreslått at klager over utlegg skal fremsettes for den domstol der skyldneren har sitt alminnelige verneting jf. tvisteloven § 4-4.
I dag gjelder generelt at klager på utlegg går til tingretten i den rettskrets der innkrevingsmyndigheten har sitt kontor jf. tvangsfullbyrdelsesloven § 2-8. Lovforslaget antas å gi få eller ingen endringer for saker der utlegg i dag besluttes av den alminnelige namsmann, fordi utlegg da som regel tas hos skyldnere bosatt i den rettskrets der namsmannen har sitt kontor.
Forslaget om endring i vernetingsbestemmelsen får først og fremst virkning for saker om tvangsfullbyrdelse som behandles av Statens Innkrevingssentral (SI) i Mo i Rana og Nav Innkreving (NAVI) i Finnmark. SI og NAVI er både særnamsmann og ivaretaker av det offentliges partsinteresser.
Gjeldende vernetingsregel medfører at alle klager på SIs beslutninger/handlemåte i utleggssaker skal fremsettes for tingretten der SI holder til, Helgeland tingrett. Tilsvarende skal alle klager på utlegg som besluttes av NAVI fremsettes for Indre og Østre Finnmark tingrett.
Oslo tingrett er enig i at det kan ha gode grunner for seg at klager behandles av domstolen i den rettskrets der klageren bor. Vi vil imidlertid peke på at klagesaker i dag stort sett er underlagt skriftlig behandling for domstolene. Til illustrasjon avholdt Oslo tingrett i 2022 rettsmøte i ca 10 % av sakene med klage over utlegg som vi hadde til behandling. Videre antas at et nært samarbeide mellom namsmannen og tingretten kan bidra til mer utvikling av felles ensartede rutiner og derved en mer effektiv saksavvikling enn dersom den samme namsmannen skal oversende klagesaker til et stort antall ulike tingretter.
Endring av vernetingsregelen som foreslått innebærer at tingrettene sannsynligvis vil bli belastet på en annen måte enn i dag, og forslaget vil kunne ha økonomiske/administrative konsekvenser for de ulike domstoler.
Oslo tingretts foreløpige undersøkelser av saksvolumet for klagesaker, viser at Oslo tingrett i 2022 hadde 80 klagesaker, hvorav 64 var om klage over utlegg, mens Helgeland tingrett hadde 99 klagesaker og Indre og Østre Finnmark tingrett hadde 148 klagesaker. Dersom klagesakene fra SI og NAVI skal fordeles etter befolkningens geografiske bosted, er det sannsynlig at Oslo tingrett etter forslaget vil bli tilført et betydelig antall klagesaker, noe som vil kunne ha ressursmessig betydning.
Forslag om at klage på skatteetatens beslutninger om avregning skal gå til tingretten
Departementet har foreslått at klager på skatteetatens beslutninger om avregning skal gå til tingretten. Klagene går i dag til overordnet forvaltningsorgan. Oslo tingrett støtter forslaget, og viser særlig til at man da får lik ordning for klage på utleggstrekk og klage på avregning.
Det er uklart hvor mange flere klagesaker tingrettene vil bli tilført som følge av forslaget, og dermed er det også uklart hvilken økonomisk/administrativ virkning forslaget vil få. Forholdet bør derfor klargjøres før forslaget vedtas.
Lovfesting av namsmannens praksis for behandling av klager før oversending til tingretten
I dag er det praksis at namsmannen sender en skriftlig begrunnelse til klager om hvorfor namsmannen ikke finner klagen over utlegg berettiget og ikke omgjør beslutningen, før klagesaken sendes tingretten.
Departementet har foreslått å lovfeste denne praksisens og at klager skal få en frist for å opprettholde klagen før den oversendes til tingretten.
Oslo tingrett er enig i at en slik lovfesting av dagens praksis som foreslått er hensiktsmessig og kan forhindre at unødige/«ikke reelle» klager oversendes tingretten, og tas under behandling der. Oslo tingrett har hvert år flere klagesaker som blir avvist fordi klageren ikke betaler rettsgebyret, hvilket kan grunne i at klageren ikke er innstilt på eller ønsker domstolsbehandling. Forslaget vil være derfor kunne være ressursbesparende for domstolene og dessuten bidra til at klageren bedre forstår namsmannens avgjørelse.
Det vises til Finansdepartementets høringsbrev av 17. april 2023 med forslag til Lov om innkreving av statlige krav mv. (innkrevingsloven) samt forslag om etablering av ett utleggstrekk og modernisering av utleggsprosessen i tvangsfullbyrdelsesloven.
Oslo tingrett er enig i at det kan være behov for en modernisering av utleggsprosessen ved tvangsfullbyrdelse, og vil i det følgende gi høringsuttalelse til de deler av høringsnotatene som direkte berører tingrettens behandling.
Verneting for klager over namsfogdens beslutning om utlegg
Departementet har foreslått at klager over utlegg skal fremsettes for den domstol der skyldneren har sitt alminnelige verneting jf. tvisteloven § 4-4.
I dag gjelder generelt at klager på utlegg går til tingretten i den rettskrets der innkrevingsmyndigheten har sitt kontor jf. tvangsfullbyrdelsesloven § 2-8. Lovforslaget antas å gi få eller ingen endringer for saker der utlegg i dag besluttes av den alminnelige namsmann, fordi utlegg da som regel tas hos skyldnere bosatt i den rettskrets der namsmannen har sitt kontor.
Forslaget om endring i vernetingsbestemmelsen får først og fremst virkning for saker om tvangsfullbyrdelse som behandles av Statens Innkrevingssentral (SI) i Mo i Rana og Nav Innkreving (NAVI) i Finnmark. SI og NAVI er både særnamsmann og ivaretaker av det offentliges partsinteresser.
Gjeldende vernetingsregel medfører at alle klager på SIs beslutninger/handlemåte i utleggssaker skal fremsettes for tingretten der SI holder til, Helgeland tingrett. Tilsvarende skal alle klager på utlegg som besluttes av NAVI fremsettes for Indre og Østre Finnmark tingrett.
Oslo tingrett er enig i at det kan ha gode grunner for seg at klager behandles av domstolen i den rettskrets der klageren bor. Vi vil imidlertid peke på at klagesaker i dag stort sett er underlagt skriftlig behandling for domstolene. Til illustrasjon avholdt Oslo tingrett i 2022 rettsmøte i ca 10 % av sakene med klage over utlegg som vi hadde til behandling. Videre antas at et nært samarbeide mellom namsmannen og tingretten kan bidra til mer utvikling av felles ensartede rutiner og derved en mer effektiv saksavvikling enn dersom den samme namsmannen skal oversende klagesaker til et stort antall ulike tingretter.
Endring av vernetingsregelen som foreslått innebærer at tingrettene sannsynligvis vil bli belastet på en annen måte enn i dag, og forslaget vil kunne ha økonomiske/administrative konsekvenser for de ulike domstoler.
Oslo tingretts foreløpige undersøkelser av saksvolumet for klagesaker, viser at Oslo tingrett i 2022 hadde 80 klagesaker, hvorav 64 var om klage over utlegg, mens Helgeland tingrett hadde 99 klagesaker og Indre og Østre Finnmark tingrett hadde 148 klagesaker. Dersom klagesakene fra SI og NAVI skal fordeles etter befolkningens geografiske bosted, er det sannsynlig at Oslo tingrett etter forslaget vil bli tilført et betydelig antall klagesaker, noe som vil kunne ha ressursmessig betydning.
Forslag om at klage på skatteetatens beslutninger om avregning skal gå til tingretten
Departementet har foreslått at klager på skatteetatens beslutninger om avregning skal gå til tingretten. Klagene går i dag til overordnet forvaltningsorgan. Oslo tingrett støtter forslaget, og viser særlig til at man da får lik ordning for klage på utleggstrekk og klage på avregning.
Det er uklart hvor mange flere klagesaker tingrettene vil bli tilført som følge av forslaget, og dermed er det også uklart hvilken økonomisk/administrativ virkning forslaget vil få. Forholdet bør derfor klargjøres før forslaget vedtas.
Lovfesting av namsmannens praksis for behandling av klager før oversending til tingretten
I dag er det praksis at namsmannen sender en skriftlig begrunnelse til klager om hvorfor namsmannen ikke finner klagen over utlegg berettiget og ikke omgjør beslutningen, før klagesaken sendes tingretten.
Departementet har foreslått å lovfeste denne praksisens og at klager skal få en frist for å opprettholde klagen før den oversendes til tingretten.
Oslo tingrett er enig i at en slik lovfesting av dagens praksis som foreslått er hensiktsmessig og kan forhindre at unødige/«ikke reelle» klager oversendes tingretten, og tas under behandling der. Oslo tingrett har hvert år flere klagesaker som blir avvist fordi klageren ikke betaler rettsgebyret, hvilket kan grunne i at klageren ikke er innstilt på eller ønsker domstolsbehandling. Forslaget vil være derfor kunne være ressursbesparende for domstolene og dessuten bidra til at klageren bedre forstår namsmannens avgjørelse.