Direktoratet for forvaltning og økonomistyring

Direktoratet for forvaltning og økonomistyring (DFØ) viser til Klima- og miljødepartementets høring av rapport fra ekspertgruppen for utredning av virkemidler for å fremme sirkulære aktiviteter, med frist 07.09.2025.

DFØ er statens fagorgan for økonomistyring, gode beslutningsgrunnlag for statlige tiltak, organisering og ledelse i staten, samt for anskaffelser i offentlig sektor. Høringssvaret er skrevet på vegne av anskaffelsesdivisjonen i DFØ.

I tråd med oppfordringen i høringsbrevet vil vi komme med kortfattede og presise innspill til hvert av kapitlene i rapporten der vi har relevante innspill eller aspekter vi ønsker å presisere.

DFØ støtter ekspertgruppens anbefalinger om målinger av sirkulær økonomi gjennom flere indikatorer. DFØ jobber med å levere data og statistikk på indikatoren «Grønne offentlige anskaffelser», under temaet produksjon og forbruk. DFØ støtter også opp under viktigheten av forbruksfotavtrykk for å kunne synliggjøre offentlige eller privates påvirkning på miljø og utslipp som både skjer innenlands og utenlands som følge av forbruk.

DFØ stiller seg bak ekspertgruppens anbefaling. Sirkulær økonomi har som mål å redusere ressursforbruket i alle ledd av en produkts verdikjede – uten at dette går på bekostning av et giftfritt og trygt miljø. I en tid med økende oppmerksomhet rundt offentlig ressursbruk er det også relevant å presisere sirkulær økonomis betydning for å fremme økonomisk bærekraft. Videre kan sirkulær økonomi også spille en sentral rolle i ivaretakelsen av sikkerhet- og beredskapshensyn. Gjennom eksempelvis ombruk og gjenvinning av elektroniske produkter sikres samtidig tilgang til kritiske mineraler.

DFØ støtter ekspertgruppens anbefaling om å bruke ulike typer virkemidler – økonomiske, regulatoriske og informative – og gjerne kombinere dem når det er flere mål eller utfordringer samtidig. Når det gjelder offentlige anskaffelser, kan en slik virkemiddelbruk også bety at midler til forskning og utvikling og innovasjon brukes til å støtte eller anskaffe utviklingssamarbeid, eller til å ta i bruk og skalere nye løsninger gjennom innovative og innovasjonsvennlige anskaffelser.

DFØ støtter ekspertgruppens anbefalinger. Som ekspertgruppen påpeker, er nasjonalt arbeid med sirkulær økonomi tett knyttet til regelverksutviklingen i EU. Flere EU/EØS-regelverk på klima- og miljøområdet, blant annet innenfor sirkulær økonomi, innfører egne bestemmelser om klima- og miljøhensyn i offentlige anskaffelser. Dette vil også medføre behov for økt innovasjonstakt for at offentlige innkjøpere skal kunne få levert produkter og tjenester som tilfredsstiller nye EU-krav og som i dag ikke er tilgjengelige i markedet. EU/EØS-regler innenfor sirkulær økonomi får dermed en større betydning enn tidligere også for det nasjonale arbeidet med klima- og miljøvennlige og innovative anskaffelser.

DFØ støtter ekspertgruppens anbefaling. DFØ veileder offentlige oppdragsgivere om offentlige anskaffelser, og det er også vårt inntrykk at en rekke brukte varer oppfattes å være såpass dyre at det lønner seg å handle nytt, framfor brukt, til tross for typisk betydelige klima- og miljøgevinster ved å kjøpe brukte varer innen mange kategorier.

DFØ støtter ekspertgruppens anbefalinger, og slutter seg til at offentlige anskaffelser kan være et kraftfullt virkemiddel for å fremme sirkularitet i mange sektorer.

DFØ ønsker også å spille inn at for å stimulere til mer sirkulærøkonomi kan også innovative anskaffelser spille en svært viktig rolle. Dette gjelder spesielt for å bidra til etablering av nye markeder, aktører og forretningsmodeller, der de private markedskreftene ikke er sterke nok til å utvikle dette på egenhånd. Innovative anskaffelser har blant annet vært sentralt for etableringen av tjenester og markedsaktører innenfor ombruk av møbler, IKT og sertifisering og ombruk av byggevarer, for å etablere et marked av tjenestetilbydere av sirkulærøkonomitjenester. Denne utviklingen av markedstjenester kan fungere som risikoavlastning for å få private aktører til å være villige til å utvikle tjenester som private investorer eller markeder er avventende til. Det kan vurderes i større grad å legge til rette for at finansieringsmidler til forskning- og utvikling (FoU) og innovasjon også bevisst åpnes for å inkludere det å anskaffe målrettede utviklingssamarbeid, eller støtte til implementering og skalering av nyutviklede eller nær-markedsklare løsninger.

DFØ støtter ekspertgruppens vurdering av behovet for lengre levetid, reparasjon og ombruk av elektronikk. Offentlige anskaffelser kan være en nøkkel til å drive frem denne utviklingen.

Sirkulære tiltak er allerede integrert i DFØs eksisterende veiledning til offentlige innkjøpere for elektronikk på anskaffelser.no. Her anbefales blant annet at:

DFØ støtter ekspertsgruppens anbefalinger, transport og batterier er et viktig område for å redusere Norges klimagassutslipp.

I Miljødirektoratets Klimatiltak i Norge: Kunnskapsgrunnlag 2025 - miljodirektoratet.no er det listet totalt 27 tiltak innen transport som kan redusere utslippene. Flere av tiltakene har sirkulære elementer (som økt bruk av hjemmekontor, digitale møter, økt samkjøring og bildeling, bedre logistikk). Det bør vurderes å stimulere disse virkemidlene ytterligere, slik ekspertgruppen for utredning av virkemidler for å fremme sirkulære aktiviteter, også påpeker.

DFØ veileder offentlige virksomheter på flere av disse områdene i dag og utvikler stadig bedre veiledning og verktøy i takt med ny kunnskap og innsikt på områdene. DFØs veiledning og verktøy ( eksempelvis Bilparkdata ) må være enkle slik at de hjelper offentlige innkjøpere til å ta gode valg i sine beslutninger.

DFØ støtter ekspertgruppens vurdering om behovet for virkemidler utover EUs tekstilstrategi.

En innføring av en særegen tekstilavgift må ta hensyn til følgende:

I tillegg til å ha en betydelig negativ effekt på klima og miljø, har tekstiler høy risiko for brudd på grunnleggende menneskerettigheter. Tekstilbransjen er meget konkurranseutsatt med lave marginer, og økte avgifter uten ytterligere retningslinjer vil utgjøre en høyere risiko for sårbare mennesker lenger ned i leverandørkjeden.

En slik avgift må derfor parallelt bruke virkemidler for å minske risikoen for at markedsaktørene presser innkjøpsprisene.

Forslag til tiltak kan være økt kontroll av etterlevelse av åpenhetsloven og økt etterprøving av kontraktsvilkår for ansvarlig næringsliv. For offentlige virksomheter vil det være bruk av krav og kriterier for å fremme respekt for grunnleggende menneskerettigheter ved offentlige anskaffelser.

Utover avgifter bør det ses på virkemidler som gjør oss bedre egnet til å bruke innkjøpsmakten i offentlige anskaffelser. For å få fart på graden av ombruk og reparasjon av tekstiler er det avgjørende at offentlige virksomheter etterspør dette. Det offentlige er en betydelig innkjøper av tekstiler, og strategisk bruk av anskaffelser kan hjelpe med å stimulere frem markeder for ombruk og reparasjon. I dag er dette en lite utbredt praksis i offentlig sektor.

Det kan vurderes å utarbeide kriterier til hvordan offentlige virksomheter i større grad skal etterspørre tjenester knyttet til ombruk og reparasjon av tekstiler.

DFØ anbefaler i sin veiledning for bygg, anlegg og eiendom at alle virksomheter setter egne mål knyttet til sirkularitet. Disse målene bør utformes på et nivå som er relevant for den enkelte virksomhet, eksempelvis innen ulike kategorier, byggeprosjekter, kommunale enheter eller fraksjoner. Det bør vurderes å utarbeide nasjonale føringer som driver frem dette arbeidet. Formålet er å synliggjøre virksomhetenes innsats, øke sannsynligheten for måloppnåelse og bidra til nødvendige endringer i praksis.

Når virksomhetene har fattet beslutninger og definert egne mål, vil DFØ kunne bistå med veiledning og støtte i gjennomføringen. Dette inkluderer både tradisjonelle og innovative tilnærminger til offentlige anskaffelser, med sikte på å fremme sirkulære løsninger.

Videre anbefaler DFØ at det legges større vekt på kartlegging og måling av forbruk, med særlig fokus på kravene til ombrukskartlegging. Resultatene fra slike kartlegginger bør gjøres tilgjengelige for relevante aktører, slik at materialer kan benyttes til ombruk og materialgjenvinning. DFØ vurderer det som viktig at kravene i byggteknisk forskrift (TEK17) som omhandler sirkulære hensyn – herunder ombrukskartlegging og design for demontering – følges opp mer systematisk enn i dag.

Det anbefales at myndighetene utarbeider konkrete og praktiske veiledninger for hvordan kravene i TEK17 skal etterleves, samt hvordan kommunene skal følge opp disse kravene i sine prosjekter og anskaffelser.

Et særlig hinder for utviklingen av sirkulær økonomi er fraværet av gode og sammenlignbare data. Også statistikkgrunnlaget for avfall og ressursbruk er mangelfullt. Det er behov for å utvikle nasjonale materialstrømsanalyser, samt indikatorer som fanger opp:

For at offentlige anskaffelser skal kunne brukes aktivt som virkemiddel for å redusere avfall og fremme ombruk, vil det være hensiktsmessig om nevnte sirkularitetsindikatorer integreres i anskaffelsespraksisen. DFØ kan veilede virksomhetene videre i prosessen for at virksomhetene når sine mål ved hjelp av god statistikk, indikatorer og mål.