Dato: 05.09.2025 Svartype: Med merknad Svar på høring om rapport fra ekspertgruppen for utredning av virkemidler for å fremme sirkulære aktiviteter Landbruksdirektoratet viser til høringsbrevet av 6. juni 2025. Vi har følgende innspill til ekspertgruppens vurderinger og anbefalinger: Kap. 14.4.1 Virkemidler for å redusere barrierer for sirkularitet Ekspertgruppen legger vekt på at restprodukter fra bionæringene bør utnyttes bedre. De peker på at det er tekniske muligheter, men regulatoriske barrierer. De mener flere sentrale regelverk knyttes til føre-var-prinsipper og at ny kunnskap har kommet til som gir nye muligheter. De omtaler at Mattilsynet har fått et styrket mandat og ressurser til å jobbe med regelverksutvikling i Norge og overfor EU for å utvikle regelverket i mer sirkulær retning. Ekspertgruppen anbefaler at det gjøres en vurdering av om dagens forskrift om merking og omsetning av fôrvarer og animaliebiproduktforskriften skaper unødige barrierer. Landbruksdirektoratet støtter at restprodukter bør utnyttes bedre. Samtidig er det viktig at utvikling og innovasjon på dette feltet alltid holder seg innenfor det til enhver tid gjeldende regelverket som sikrer trygg mat og fôr. Kap. 14.4.2 Virkemidler for å redusere naturpåvirkning Ekspertgruppen anbefaler at det innføres et omsetningskrav for resirkulert fosfor i gjødselvarer overfor gjødselforhandlere for å fremme bruken av resirkulert fosfor på bekostning av primærfosfor utvunnet fra fosfatstein. Som det fremgår av ekspertgruppens rapport, er innføring av et omsetningskrav utredet av NIBIO. NIBIO har bl.a. påpekt at et eventuelt omsetningskrav vil kunne oppfylles med importert gjødsel som inneholder resirkulert fosfor. Om det er slik at omsetningskravet oppfylles ved import, vil tiltaket ikke bidra til å løse fosforoverskuddet i Norge. Innføring av et slikt krav vil også kunne gi fordelingseffekter slik at kostnadene med å fjerne et fosforoverskudd overføres til gårdbrukere uten overskudd. Mest effektive virkemidler for økt resirkulering vil være virkemidler som retter seg direkte mot foretak med overskudd. Kap. 14.4.4 Virkemidler for å redusere klimapåvirkning Ekspertgruppa fremmer tre konkrete forslag for å redusere sektorens klimapåvirkning: Produksjonsstøtten i landbrukspolitikken omlegges i en mer klimavennlig retning, i tråd med anbefalingene fra Skatteutvalget og Grønn skattekommisjon. Det innføres et ekstra ledd i den foreslåtte avgiften på fosfor- og nitrogeninnholdet i mineralgjødsel for å prise klimagasseffekten som følger av at tilførsel av nitrogen i jordsmonnet ved bruk av mineralgjødsel fører til økt utslipp av lystgass i atmosfæren Det utredes en avgift på utslipp av klimagasser (metangasser) fra husdyrproduksjon i norsk landbruk etter modell fra Danmark. Det kan argumenteres for at forslag 2 potensielt bidrar til økt sirkulærøkonomisk aktivitet gjennom å dirigere forbruket i retning av alternative, organiske gjødselvarer samtidig som man oppnår en reduksjon i lystgassutslipp fra mineralgjødsel. Effektene av å avgiftsbelegge mineralgjødselbruk er omtalt og begrunnet tidligere i kapittel 14. Det kan med fordel påpekes i rapporten at avgiftsbelegging av N-innholdet i mineralgjødsel før man har gode, alternative N-holdige gjødselprodukter og tilhørende, fungerende verdikjeder for alternative produkter på plass, kan medføre reduserte avlinger og gå ut over avlingskvaliteten. Forslag 1 og 3 er klimatiltak hvor vi ikke kan se at det i rapporten er begrunnet hvordan de foreslåtte tiltakene fremmer sirkulærøkonomisk aktivitet. Begge disse forslagene vil bidra til redusert husdyrproduksjon uavhengig av nasjonal etterspørsel etter husdyrprodukter og kan dermed være en kilde til utslippsimport. Dersom norsk produksjon av kjøtt reduseres uten tilsvarende nedgang i etterspørsel vil dette kunne føre til økt import. Såfremt dette tiltaket vurderes mener vi at faren for importlekkasje bør omtales, og at redusert produksjonsstøtte enten må omtales som en «nest best» løsning, eller må settes i sammenheng med virkemidler som samtidig reduserer importetterspørselen. - Forslagene vil også redusere tilgang på bioressurser som kan inngå i sirkulærøkonomisk verdiskapning fordi tilgang på husdyrgjødsel reduseres. Vi savner både argumentasjon for hvorfor avgiftene i forslag 1 og 3 skal innføres/utredes med bakgrunn i ekspertgruppas mandat, og at eventuelle landbrukspolitiske målkonflikter belyses. Klima- og miljødepartementet Til høringen Til toppen
