Hægebostad formannskaps vedtak 8.6.23:
Hægebostad formannskap støtter departementets forslag. Endringen gjør det mulig for departementet å høre innbyggernes meninger og dermed bedre belyse saker der departementet skal ta avgjørelse.
Bakgrunn
Kommunal- og distriktsdepartementet har sendt på høring forslag til endringer i inndelingslova, se https://www.regjeringen.no/no/dokumenter/horing-endringer-i-inndelingslova/id2965244/ med høringsfrist 3.6.23. Ordføreren har fått utsatt fristen til formannskapets behandling.
Departementet foreslår en hjemmel for departementet til å gjennomføre innbyggerhøringer, herunder folkeavstemming, i saker etter inndelingslova når departementet tar initiativ til å utrede grenseendring. Dette er ikke regulert i inndelingslova i dag. Grenseendring er en samlebetegnelse på sammenslåing, deling og grensejustering.
Departementet vurderer at i de tilfeller der departementet tar initiativ til å utrede en grenseendringssak, bør departementet også ha egen hjemmel til på selvstendig grunnlag å gjennomføre en innbyggerhøring. Departementet mener dette vil gi en bedre sammenheng i regelverket, og samsvare godt med inndelingslovas ordning om at det ligger til departementet å ha det overordnete ansvaret for utredningen i den enkelte sak.
Det aktuelle forslaget pålegger ikke kommunene en plikt eller ny oppgave. Forslaget er ment å gi et verktøy til staten i saker om grenseendring etter inndelingslova for å få opplyst saken så godt som mulig. Forslaget betyr ikke at kommunen blir fratatt adgangen til selv å gjennomføre innbyggerhøring. Forslaget gir heller ikke departementet mulighet til å pålegge en kommune å gjennomføre innbyggerhøring i en grenseendringssak.
Forslaget til endring gir ikke staten mulighet til å avholde lokale rådgivende folkeavstemninger om andre spørsmål enn i saker om grenseendring etter inndelingslova.
Innbyggerhøringer i departementets regi vil ikke innebære økonomiske eller administrative konsekvenser for berørte kommuner. I den grad berørte kommuner frivillig bistår i gjennomføringen av en innbyggerhøring, vil det bli kompensert.
Høring av innbyggere i saker om grenseendring er nå regulert i inndelingslova § 10, se link: https://lovdata.no/dokument/NL/lov/2001-06-15-70 . Det følger av §10 at kommunestyret bør innhente innbyggernes synspunkt på forslag til grenseendring. Bestemmelsen innebærer ingen plikt for kommunene til å gjennomføre innbyggerhøring, og det vil være opp til kommunen å vurdere om det er nødvendig å innhente innbyggernes synspunkt i den enkelte sak.
Saken om endring har kommet opp i forbindelse med diskusjonen om deling av Kristiansand kommune. Departementet ønsker å gjennomføre en folkeavstemming, men kommunestyret har sagt nei til dette. På denne bakgrunn kommer altså nå departementet med et forslag om en lovendring for at de skal kunne gjennomføre folkeavstemming.
KS sitt hovedstyre har vedtatt følgende høringsuttalelse:
1.KS legg til grunn at departementet allereie har naudsynt heimelsgrunnlag i eksisterande lovverk til å gjennomføra ei innbyggjarhøyring på eigen hand, og støttar difor ikkje lovendringa.
2.KS føreset at regjeringa legg stor vekt på råd frå det øvste folkevalde organet i kommunen/fylkeskommunen som gjeld grenseendringar for kommunen/fylkeskommunen.
KS skriver videre i begrunnelse for sitt høringssvar:
Departementet skriv i høyringsnotatet at det er omdiskutert om staten har heimel til å høyre innbyggjarane i desse sakene. Slik KS ser det, treng departementet heimel for å gjera inngrep overfor innbyggjarar eller kommunar. Så lenge staten ikkje gjev kommunen pålegg om å gjennomføra eller gje assistanse til ei høyring, men tek det organisatoriske ansvaret sjølv, kan ikkje KS sjå at ei slik høyring treng ein særskild heimel i inndelingslova. Ei slik høyring vil i seg sjølv då ikkje ha økonomiske eller administrative konsekvensar for kommunen. Det reelle spørsmålet i denne saka bør difor ikkje vera lovteknikk, men om staten bør gjennomføra ei innbyggjarhøyring som det øvste folkevalde organet i kommunen dette gjeld har åtvara mot .
KS presiserer også i høringssvaret at det er viktig at det legges stor vekt på kommunestyrets syn i slike saker. Kommunedirektøren er enig i vurderingene til KS og vil anbefale at Hægebostad kommunestyre støtter KS sin uttalelse. Hele KS sitt høringssvar kan leses her: https://www.ks.no/horingssvar/svar-pa-hoyring-om-endringar-i-inndelingslova/
Økonomiske konsekvenser
Departementet foreslår en hjemmel for departementet til å gjennomføre innbyggerhøringer, herunder folkeavstemming, i saker etter inndelingslova når departementet tar initiativ til å utrede grenseendring. Dette er ikke regulert i inndelingslova i dag. Grenseendring er en samlebetegnelse på sammenslåing, deling og grensejustering.
Departementet vurderer at i de tilfeller der departementet tar initiativ til å utrede en grenseendringssak, bør departementet også ha egen hjemmel til på selvstendig grunnlag å gjennomføre en innbyggerhøring. Departementet mener dette vil gi en bedre sammenheng i regelverket, og samsvare godt med inndelingslovas ordning om at det ligger til departementet å ha det overordnete ansvaret for utredningen i den enkelte sak.
Det aktuelle forslaget pålegger ikke kommunene en plikt eller ny oppgave. Forslaget er ment å gi et verktøy til staten i saker om grenseendring etter inndelingslova for å få opplyst saken så godt som mulig. Forslaget betyr ikke at kommunen blir fratatt adgangen til selv å gjennomføre innbyggerhøring. Forslaget gir heller ikke departementet mulighet til å pålegge en kommune å gjennomføre innbyggerhøring i en grenseendringssak.
Forslaget til endring gir ikke staten mulighet til å avholde lokale rådgivende folkeavstemninger om andre spørsmål enn i saker om grenseendring etter inndelingslova.
Innbyggerhøringer i departementets regi vil ikke innebære økonomiske eller administrative konsekvenser for berørte kommuner. I den grad berørte kommuner frivillig bistår i gjennomføringen av en innbyggerhøring, vil det bli kompensert.
Høring av innbyggere i saker om grenseendring er nå regulert i inndelingslova § 10, se link: https://lovdata.no/dokument/NL/lov/2001-06-15-70 . Det følger av §10 at kommunestyret bør innhente innbyggernes synspunkt på forslag til grenseendring. Bestemmelsen innebærer ingen plikt for kommunene til å gjennomføre innbyggerhøring, og det vil være opp til kommunen å vurdere om det er nødvendig å innhente innbyggernes synspunkt i den enkelte sak.
Saken om endring har kommet opp i forbindelse med diskusjonen om deling av Kristiansand kommune. Departementet ønsker å gjennomføre en folkeavstemming, men kommunestyret har sagt nei til dette. På denne bakgrunn kommer altså nå departementet med et forslag om en lovendring for at de skal kunne gjennomføre folkeavstemming.
KS sitt hovedstyre har vedtatt følgende høringsuttalelse:
1.KS legg til grunn at departementet allereie har naudsynt heimelsgrunnlag i eksisterande lovverk til å gjennomføra ei innbyggjarhøyring på eigen hand, og støttar difor ikkje lovendringa.
2.KS føreset at regjeringa legg stor vekt på råd frå det øvste folkevalde organet i kommunen/fylkeskommunen som gjeld grenseendringar for kommunen/fylkeskommunen.
KS skriver videre i begrunnelse for sitt høringssvar:
Departementet skriv i høyringsnotatet at det er omdiskutert om staten har heimel til å høyre innbyggjarane i desse sakene. Slik KS ser det, treng departementet heimel for å gjera inngrep overfor innbyggjarar eller kommunar. Så lenge staten ikkje gjev kommunen pålegg om å gjennomføra eller gje assistanse til ei høyring, men tek det organisatoriske ansvaret sjølv, kan ikkje KS sjå at ei slik høyring treng ein særskild heimel i inndelingslova. Ei slik høyring vil i seg sjølv då ikkje ha økonomiske eller administrative konsekvensar for kommunen. Det reelle spørsmålet i denne saka bør difor ikkje vera lovteknikk, men om staten bør gjennomføra ei innbyggjarhøyring som det øvste folkevalde organet i kommunen dette gjeld har åtvara mot .
KS presiserer også i høringssvaret at det er viktig at det legges stor vekt på kommunestyrets syn i slike saker. Kommunedirektøren er enig i vurderingene til KS og vil anbefale at Hægebostad kommunestyre støtter KS sin uttalelse. Hele KS sitt høringssvar kan leses her: https://www.ks.no/horingssvar/svar-pa-hoyring-om-endringar-i-inndelingslova/
Økonomiske konsekvenser