ASVL Arbeidsgiver og interesseorganisasjonen for Vekst og attføringsbedrifter oversender vårt høringssvar på forslag til ny forskrift om oppfølgingstiltaket i Arbeids- og velferdsetatens egenregi og endringer i tiltaksforskriften.
De foreslåtte endringer i forskriften fører til en prinsipiell diskusjon om grensene mellom NAV sine arbeidsoppgaver og tiltaksbedriftene. Høringsforslaget vil etter vår oppfatning hindre effektivitet i arbeidsinkluderingsarbeidet.
De foreslåtte endringer i forskriften fører til en prinsipiell diskusjon om grensene mellom NAV sine arbeidsoppgaver og tiltaksbedriftene. Høringsforslaget vil etter vår oppfatning hindre effektivitet i arbeidsinkluderingsarbeidet.
ASVL sine prinsipielle vurderinger
Arbeidsmarkedstiltakene er sentrale virkemidler for få arbeidsledige tilbake i arbeid, og de er svært viktige med tanke om å få personer med nedsatt arbeidsevne som ikke selv er i stand til å få og beholde arbeid.
Arbeidsmarkedstiltakene fyller en viktig samfunnsfunksjon ved at de dimensjoneres og spesifiseres ut fra arbeidsmarkeds behov og dekker forskjellige behov ut fra å få folk ut i jobb og eller tilbake i jobb. De er også svært sentrale i å jobbe med personer med nedsatt arbeidsevne som har behov for omfattende bistand for å kunne få jobb.
Tiltakene dimensjoneres i statsbudsjettet etter blant annet arbeidsledighetsnivå, politiske prioriteringer og antall personer med nedsatt arbeidsevne. N AV er avhengig av å kjøpe inn arbeidsmarkedstiltak gjennom ulike innkjøpsordninger. NAV prioriterer og setter blant annet pris opp mot resultater. NAV sin oppgave er blant annet å foreta vurderinger opp mot den aktuelle arbeidsmarkedssituasjonen.
Det må også prinsipielt vurderes om NAV som er en statlig innkjøper av arbeidsmarkedstiltak er rett instans til å levere de tjenester som man selv bestiller og kontrollerer bruk og resultater. Dette betyr at en slik form for internkjøp gjør at etaten sitter på begge sider av bordet. Denne ordningen ble innført i 2019 og det denne ordningen som skal behandles i en ny forskrift.
Hvis NAV skal drive oppfølgingstiltak samtidig som de har ansvar for å kontrollere seg selv reiser det følgende prinsipielle spørsmål: Hvilke konsekvenser kan det få at NAV blir sittende på alle sider av bordet, både som bestiller, utfører, kontrollør og konkurrent. Disse spørsmål er ikke tatt opp i høringsforslaget.
NAV sin oppgave er å bestille, kontrollere ulike behov for arbeidsmarkedstiltak som det er behov for den enkeltes behov.
NAV må ta et sterkere ansvar i rollen som koordinator for å kunne avdekke behov for tverrfaglig/tverretatlig samarbeid rundt en arbeidstaker som sammensatte oppfølgingsbehov. Mer tverrfaglig arbeid vil bidra til at de med nedsatt arbeidsevne gis trygghet til å gjennomføre arbeidsmarkedstiltak som igjen kan føre til helt eller delvis jobb i ordinært arbeid.
NAV sin oppgave er blant annet sikre en tydelig grenseoppgang mellom NAV og tiltaksarrangører. For å sikre at personer med nedsatt arbeidsevne og som har spesielle behov er det nødvendig at NAV kjøper tjenesten fra kompetente miljøer (tiltaksarrangører). NAVs rolle vil være å dimensjonere nivåene på de enkelte tiltak og sette krav til leverandørene gjennom blant annet kravspesifikasjon og kontrollere kvalitet og sette krav om kvalitetssikringssystemer.
Proba samfunnsanalyse (Resultater av Oppfølgingstiltak. Rapport 2020 – 8) Rapporten slår fast at:
- Månedsprisen på utvidet oppfølging i Nav er 22% høyere enn i oppfølgingstiltaket levert av tiltaksbedrifter
- Deltakerne er i gjennomsnitt lengre tid i Utvidet oppfølging i Nav enn i oppfølging levert av tiltaksbedrifter
- Utvidet Oppfølging i Nav har i gjennomsnitt lettere deltakere enn Oppfølging
Det betyr at Nav leverer dyrere tjenester i egenregi enn tiltaksleverandørene og de bruker lengre tid og jobber med personer som står nærmere arbeidsmarkedet.
Evalueringen er utført fra oppdrag Arbeids- og sosialdepartementet er det ingen saklig grunn, hverken faglig eller økonomisk grunn til at Nav selv skal drifte arbeidsmarkedstiltak.
Arbeidsmarkedstiltakene fyller en viktig samfunnsfunksjon ved at de dimensjoneres og spesifiseres ut fra arbeidsmarkeds behov og dekker forskjellige behov ut fra å få folk ut i jobb og eller tilbake i jobb. De er også svært sentrale i å jobbe med personer med nedsatt arbeidsevne som har behov for omfattende bistand for å kunne få jobb.
Tiltakene dimensjoneres i statsbudsjettet etter blant annet arbeidsledighetsnivå, politiske prioriteringer og antall personer med nedsatt arbeidsevne. N AV er avhengig av å kjøpe inn arbeidsmarkedstiltak gjennom ulike innkjøpsordninger. NAV prioriterer og setter blant annet pris opp mot resultater. NAV sin oppgave er blant annet å foreta vurderinger opp mot den aktuelle arbeidsmarkedssituasjonen.
Det må også prinsipielt vurderes om NAV som er en statlig innkjøper av arbeidsmarkedstiltak er rett instans til å levere de tjenester som man selv bestiller og kontrollerer bruk og resultater. Dette betyr at en slik form for internkjøp gjør at etaten sitter på begge sider av bordet. Denne ordningen ble innført i 2019 og det denne ordningen som skal behandles i en ny forskrift.
Hvis NAV skal drive oppfølgingstiltak samtidig som de har ansvar for å kontrollere seg selv reiser det følgende prinsipielle spørsmål: Hvilke konsekvenser kan det få at NAV blir sittende på alle sider av bordet, både som bestiller, utfører, kontrollør og konkurrent. Disse spørsmål er ikke tatt opp i høringsforslaget.
NAV sin oppgave er å bestille, kontrollere ulike behov for arbeidsmarkedstiltak som det er behov for den enkeltes behov.
NAV må ta et sterkere ansvar i rollen som koordinator for å kunne avdekke behov for tverrfaglig/tverretatlig samarbeid rundt en arbeidstaker som sammensatte oppfølgingsbehov. Mer tverrfaglig arbeid vil bidra til at de med nedsatt arbeidsevne gis trygghet til å gjennomføre arbeidsmarkedstiltak som igjen kan føre til helt eller delvis jobb i ordinært arbeid.
NAV sin oppgave er blant annet sikre en tydelig grenseoppgang mellom NAV og tiltaksarrangører. For å sikre at personer med nedsatt arbeidsevne og som har spesielle behov er det nødvendig at NAV kjøper tjenesten fra kompetente miljøer (tiltaksarrangører). NAVs rolle vil være å dimensjonere nivåene på de enkelte tiltak og sette krav til leverandørene gjennom blant annet kravspesifikasjon og kontrollere kvalitet og sette krav om kvalitetssikringssystemer.
Proba samfunnsanalyse (Resultater av Oppfølgingstiltak. Rapport 2020 – 8) Rapporten slår fast at:
- Månedsprisen på utvidet oppfølging i Nav er 22% høyere enn i oppfølgingstiltaket levert av tiltaksbedrifter
- Deltakerne er i gjennomsnitt lengre tid i Utvidet oppfølging i Nav enn i oppfølging levert av tiltaksbedrifter
- Utvidet Oppfølging i Nav har i gjennomsnitt lettere deltakere enn Oppfølging
Det betyr at Nav leverer dyrere tjenester i egenregi enn tiltaksleverandørene og de bruker lengre tid og jobber med personer som står nærmere arbeidsmarkedet.
Evalueringen er utført fra oppdrag Arbeids- og sosialdepartementet er det ingen saklig grunn, hverken faglig eller økonomisk grunn til at Nav selv skal drifte arbeidsmarkedstiltak.