Høringssvar fra Innovasjonspartnerskapet NAV HUMAN, NAV Vestland
Unge som faller utenfor arbeid og skole er i en svært sårbar kontekst. Man ser at langvarig passivitet skaper uhelse gjennom ensomhet, dårlig økonomi, og lav aktivitet. Unge i utenforskap mangler ofte arenaer for å skape helsebringende og mestringsskapende nettverk som kan gi nye muligheter framover. Nye jobber finnes på jobb. Nye utdanningsmuligheter finnes i utdanninger.
Vi har i dag et godt tilbud til unge i utenforskap. Både innenfor helse, hos sosiale entreprenører, tilrettelagte utdanningsløp, i NAV sin oppfølging på lokalkontor, og NAV sine tiltak.
Ungdommer som er i utenforskap har ofte kontakt med flere ulike hjelpere: Lege, psykolog, psykiatrisk team, ADL team, frivillige organisasjoner og andre. Mange har vært mottakere av ulike former for hjelp over lang tid, og er vant til å være hjelpemottakere. Felles for de fleste tjenestene fra det offentlige er at de er tilgjengelige uavhengig av hvorvidt tjenestemottaker er i arbeid, i utdanning, eller utenfor. Dette gjelder ikke for NAV. Relasjonen til NAV brytes når hjelpemottaker er kommet i arbeid, eller kort tid etter oppstart i arbeid. Samtidig er NAV veilederen ofte svært viktig for den enkelte ungdom som er kommet i utenforskap. Både som økonomisk rådgiver og mulighetsskaper for mottak av ytelser, som samtalepartner, og i noen tilfeller som fikser og bo oppfølger.
Veilederne på NAV kontor har oftest utdanning innen helse og sosialfag, og har stor interesse for å bistå mennesker i vanskelige livssituasjoner. Veiledere i NAV ønsker å være en ressurs for sine ungdommer og ser viktigheten av relasjons og tillitsbygging for å få til gode oppfølgingsløp.
Paradokset for NAV veilederen er at en god relasjon til brukerne kan bli et insentiv for bruker til å ikke fullføre oppfølgingsløpet ettersom dette vil ødelegge relasjonen mellom ungdom og NAV veileder. Dersom veileder er flink, og har god tid, vil det kunne skapes svært nære og trygge relasjoner, som vil bli brutt når ungdommen når målet om å komme i arbeid eller utdanning. Mange ungdommer oppgir brutte relasjoner som årsak til at de er kommet i utenforskap i utgangspunktet.
Det er derfor viktig at NAV også tilbyr nettverks-skapende oppfølging, der ungdommene opplever å mestre relasjonsskapende aktiviteter sammen med andre mennesker som de kan beholde uavhengig av jobbsituasjon. Slike relasjoner vil være en styrke, også ved framtidige hindringer som kan oppstå i et arbeidsliv. Gjennom å skape en kontekst hvor ungdom kan mestre å skape relasjoner med andre unge, og også ressurspersoner, vil vi bygge innenforskap, ikke bare for den enkelte der og da, men også å bygge robusthet for framtidige endringer.
For å kunne tilby denne nettverks-skapende kontekst må NAV ha mulighet til å tilby oppfølging av unge i gruppe, med fokus på relasjonell kompetanse, makt i eget liv, ansvarlighet og mestring. Gjennom å bli sett, hørt og tatt på alvor av andre unge i en styrt kontekst vil den enkelte ungdom i utenforskap opparbeide seg trygghet rundt sosiale situasjoner der den enkelte i framtiden vil være i stand til å selv bygge opp det nettverk den trenger for å kunne stå støtt i framtidige utfordringer, sammen med sitt støtteapparat som ligger utenfor det offentlige tjenestetilbudet. Ungdom i dag kan påvirke hverandre i større grad enn NAV kan. Vi må derfor legge til rette for en kontekst der ungdom selv blir ansvarliggjort overfor seg selv og overfor sine likemenn gjennom kyndig prosessveiledning av NAV sine dyktige fagpersoner. Der relasjonen mellom den enkelte deltaker og fagperson blir underordnet, mens relasjonen mellom deltakerne blir framhevet. Det er disse relasjonene ungdom vil kunne ta med seg videre, også inn i arbeidslivet og utdanning, og man vil i stor grad fjerne paradokset som kan oppstå i relasjonsbygging mellom NAV ansatte og enkeltbrukere.
Gjennom utprøving av metodikk og verktøy i NAV HUMAN gruppeoppfølging gir ungdom som har deltatt, udelt positive tilbakemeldinger:
· Gruppeoppfølgingen gir dem en trygg arena for å øve på sosiale situasjoner.
· Gruppeoppfølgingen har gitt dem en bevissthet på at de må ta voksne valg og selv ta ansvaret for sitt liv.
· Tilbakemeldingene fra de andre ungdommene oppleves mer sanne og viktige enn tilbakemeldingene som veileder gir, fordi de andre deltakerne gir tilbakemelding uten å være betalt for det.
· Deltakerne føler at de er likeverdige.
· De oppgir å få en økt bevissthet på hvordan de påvirker andre og hvordan de blir påvirket av andre.
Gjennom å skape en kontekst der ungdommer i utenforskap er viktige for de andre deltakerne i gruppen, der de ikke er mottakere av hjelp, men også ressurspersoner, ser vi at deres utvikling veldig raskt går i ønsket retning. Så godt som alle har vært i innenforskap en gang. Det handler om å gjenskape kontekst der de kan komme på sporet av sitt eget innenforskap igjen. Det gjøres effektivt gjennom at de får være viktige ressurser for andre i samme situasjon. Denne muligheten er ikke til stede i en-til -en samtaler.
PÅ bakgrunn av erfaringene som er gjort gjennom utprøving av NAV HUMAN og gjennom utprøving av forprosjektet Øygarden modellen er vår erfaring at god kvalitetssikret og strukturert oppfølging i gruppe er minst like effektivt både for ungdommen og samfunnet.
Vi mener derfor at det i kapittel 4 tydelig bør åpnes opp for at NAV kan gi denne oppfølgingen i en gruppe dersom det er ønskelig.
Forslag til ny tekst (uthevet) :
Ungdomsgarantien skal sikre individuelt tilpasset oppfølging i hele garantiperioden for at flere unge skal få mulighet til å komme i ordinært arbeid. Oppfølgingen kan gjennomføres individuelt, og/ eller i gruppe.
Vårt syn og erfaring er videre at punktene b) til e) i §4-2 gjøres best i en godt organisert, strukturert og kvalitetssikret gruppeoppfølging. Vi mener det bør åpnes opp for at de NAV kontorene som har god oppfølging av ungdom i gruppe kan ivareta garantien gjennom både individuell oppfølging og oppfølging i gruppe.
Det er godt dokumentert at brutte relasjoner og manglende relasjoner er noe mange unge i utenforskap sliter med (NEET rapport - Norce Helse 2-2021). Gjennom å møte andre ungdommer i oppfølgingen får de også mulighet til å bygge relasjoner og nettverk, samt en base for videre utvikling. Dette er nettverk de kan ta med seg videre i livet når de får jobb og når relasjonen til NAV skal brytes, forhåpentligvis for godt.
Bakgrunnen for Innovasjonspartnerskapet NAV HUMAN er en erkjennelse av at samfunnsutviklingen går hurtigere enn tidligere, samt en erkjennelse av at ungdom har betydelige ressurser og kapabiliteter som må mobiliseres sammen med NAV. Det er viktig at NAV kan tilby tjenester som er aktuelle for ungdommer i dag. Unge i dag opplever andre sosiale krav og forutsetninger enn for bare 10-15 år siden. Vi kan forvente at utviklingen både sosialt, samt i arbeidslivet vil gå like raskt, om ikke raskere i framtiden. Gjennom strukturert og veiledet oppfølging i gruppe kan vi sammen bidra til en tilnærming der ungdom gjennom å erkjenne den makt de har i egne liv blir kapable til å gjøre seg nytte av sine ressurser.
Det har vært og vil i framtiden være enda viktigere at NAV alltid er på leting etter metoder og verktøy som kan treffe ungdommer på deres behov, og som treffer dagens arbeidsmarked. For å sikre at NAV følger sine brukere i den utviklingen som skjer i samfunnet, vil det også framover være essensielt at det er tydelig rom for utviklings og innovasjonsprosjekt knyttet til å finne den best tilgjengelige metodikk for oppfølgingsfaget. Det vil være stort behov for kontinuerlig kompetanseheving og fagutvikling i organisasjonen for å sikre at vi klarer å gi tjenester som unge, voksne og et arbeidsliv i stadig endring har behov for.
Vårt forslag er derfor å også ta med i ungdomsgarantien et punkt om at
-Ungdomsgarantien skal sikre at ungdom under oppfølging fra NAV får tilbud om til enhver tid beste tilnærming og at dette sikres gjennom at der er rom og strukturer for utvikling og innovasjonsprosjekt med formål om å forbedre oppfølgingstilbudet til unge.
Unge som faller utenfor arbeid og skole er i en svært sårbar kontekst. Man ser at langvarig passivitet skaper uhelse gjennom ensomhet, dårlig økonomi, og lav aktivitet. Unge i utenforskap mangler ofte arenaer for å skape helsebringende og mestringsskapende nettverk som kan gi nye muligheter framover. Nye jobber finnes på jobb. Nye utdanningsmuligheter finnes i utdanninger.
Vi har i dag et godt tilbud til unge i utenforskap. Både innenfor helse, hos sosiale entreprenører, tilrettelagte utdanningsløp, i NAV sin oppfølging på lokalkontor, og NAV sine tiltak.
Ungdommer som er i utenforskap har ofte kontakt med flere ulike hjelpere: Lege, psykolog, psykiatrisk team, ADL team, frivillige organisasjoner og andre. Mange har vært mottakere av ulike former for hjelp over lang tid, og er vant til å være hjelpemottakere. Felles for de fleste tjenestene fra det offentlige er at de er tilgjengelige uavhengig av hvorvidt tjenestemottaker er i arbeid, i utdanning, eller utenfor. Dette gjelder ikke for NAV. Relasjonen til NAV brytes når hjelpemottaker er kommet i arbeid, eller kort tid etter oppstart i arbeid. Samtidig er NAV veilederen ofte svært viktig for den enkelte ungdom som er kommet i utenforskap. Både som økonomisk rådgiver og mulighetsskaper for mottak av ytelser, som samtalepartner, og i noen tilfeller som fikser og bo oppfølger.
Veilederne på NAV kontor har oftest utdanning innen helse og sosialfag, og har stor interesse for å bistå mennesker i vanskelige livssituasjoner. Veiledere i NAV ønsker å være en ressurs for sine ungdommer og ser viktigheten av relasjons og tillitsbygging for å få til gode oppfølgingsløp.
Paradokset for NAV veilederen er at en god relasjon til brukerne kan bli et insentiv for bruker til å ikke fullføre oppfølgingsløpet ettersom dette vil ødelegge relasjonen mellom ungdom og NAV veileder. Dersom veileder er flink, og har god tid, vil det kunne skapes svært nære og trygge relasjoner, som vil bli brutt når ungdommen når målet om å komme i arbeid eller utdanning. Mange ungdommer oppgir brutte relasjoner som årsak til at de er kommet i utenforskap i utgangspunktet.
Det er derfor viktig at NAV også tilbyr nettverks-skapende oppfølging, der ungdommene opplever å mestre relasjonsskapende aktiviteter sammen med andre mennesker som de kan beholde uavhengig av jobbsituasjon. Slike relasjoner vil være en styrke, også ved framtidige hindringer som kan oppstå i et arbeidsliv. Gjennom å skape en kontekst hvor ungdom kan mestre å skape relasjoner med andre unge, og også ressurspersoner, vil vi bygge innenforskap, ikke bare for den enkelte der og da, men også å bygge robusthet for framtidige endringer.
For å kunne tilby denne nettverks-skapende kontekst må NAV ha mulighet til å tilby oppfølging av unge i gruppe, med fokus på relasjonell kompetanse, makt i eget liv, ansvarlighet og mestring. Gjennom å bli sett, hørt og tatt på alvor av andre unge i en styrt kontekst vil den enkelte ungdom i utenforskap opparbeide seg trygghet rundt sosiale situasjoner der den enkelte i framtiden vil være i stand til å selv bygge opp det nettverk den trenger for å kunne stå støtt i framtidige utfordringer, sammen med sitt støtteapparat som ligger utenfor det offentlige tjenestetilbudet. Ungdom i dag kan påvirke hverandre i større grad enn NAV kan. Vi må derfor legge til rette for en kontekst der ungdom selv blir ansvarliggjort overfor seg selv og overfor sine likemenn gjennom kyndig prosessveiledning av NAV sine dyktige fagpersoner. Der relasjonen mellom den enkelte deltaker og fagperson blir underordnet, mens relasjonen mellom deltakerne blir framhevet. Det er disse relasjonene ungdom vil kunne ta med seg videre, også inn i arbeidslivet og utdanning, og man vil i stor grad fjerne paradokset som kan oppstå i relasjonsbygging mellom NAV ansatte og enkeltbrukere.
Gjennom utprøving av metodikk og verktøy i NAV HUMAN gruppeoppfølging gir ungdom som har deltatt, udelt positive tilbakemeldinger:
· Gruppeoppfølgingen gir dem en trygg arena for å øve på sosiale situasjoner.
· Gruppeoppfølgingen har gitt dem en bevissthet på at de må ta voksne valg og selv ta ansvaret for sitt liv.
· Tilbakemeldingene fra de andre ungdommene oppleves mer sanne og viktige enn tilbakemeldingene som veileder gir, fordi de andre deltakerne gir tilbakemelding uten å være betalt for det.
· Deltakerne føler at de er likeverdige.
· De oppgir å få en økt bevissthet på hvordan de påvirker andre og hvordan de blir påvirket av andre.
Gjennom å skape en kontekst der ungdommer i utenforskap er viktige for de andre deltakerne i gruppen, der de ikke er mottakere av hjelp, men også ressurspersoner, ser vi at deres utvikling veldig raskt går i ønsket retning. Så godt som alle har vært i innenforskap en gang. Det handler om å gjenskape kontekst der de kan komme på sporet av sitt eget innenforskap igjen. Det gjøres effektivt gjennom at de får være viktige ressurser for andre i samme situasjon. Denne muligheten er ikke til stede i en-til -en samtaler.
PÅ bakgrunn av erfaringene som er gjort gjennom utprøving av NAV HUMAN og gjennom utprøving av forprosjektet Øygarden modellen er vår erfaring at god kvalitetssikret og strukturert oppfølging i gruppe er minst like effektivt både for ungdommen og samfunnet.
Vi mener derfor at det i kapittel 4 tydelig bør åpnes opp for at NAV kan gi denne oppfølgingen i en gruppe dersom det er ønskelig.
Forslag til ny tekst (uthevet) :
Ungdomsgarantien skal sikre individuelt tilpasset oppfølging i hele garantiperioden for at flere unge skal få mulighet til å komme i ordinært arbeid. Oppfølgingen kan gjennomføres individuelt, og/ eller i gruppe.
Vårt syn og erfaring er videre at punktene b) til e) i §4-2 gjøres best i en godt organisert, strukturert og kvalitetssikret gruppeoppfølging. Vi mener det bør åpnes opp for at de NAV kontorene som har god oppfølging av ungdom i gruppe kan ivareta garantien gjennom både individuell oppfølging og oppfølging i gruppe.
Det er godt dokumentert at brutte relasjoner og manglende relasjoner er noe mange unge i utenforskap sliter med (NEET rapport - Norce Helse 2-2021). Gjennom å møte andre ungdommer i oppfølgingen får de også mulighet til å bygge relasjoner og nettverk, samt en base for videre utvikling. Dette er nettverk de kan ta med seg videre i livet når de får jobb og når relasjonen til NAV skal brytes, forhåpentligvis for godt.
Bakgrunnen for Innovasjonspartnerskapet NAV HUMAN er en erkjennelse av at samfunnsutviklingen går hurtigere enn tidligere, samt en erkjennelse av at ungdom har betydelige ressurser og kapabiliteter som må mobiliseres sammen med NAV. Det er viktig at NAV kan tilby tjenester som er aktuelle for ungdommer i dag. Unge i dag opplever andre sosiale krav og forutsetninger enn for bare 10-15 år siden. Vi kan forvente at utviklingen både sosialt, samt i arbeidslivet vil gå like raskt, om ikke raskere i framtiden. Gjennom strukturert og veiledet oppfølging i gruppe kan vi sammen bidra til en tilnærming der ungdom gjennom å erkjenne den makt de har i egne liv blir kapable til å gjøre seg nytte av sine ressurser.
Det har vært og vil i framtiden være enda viktigere at NAV alltid er på leting etter metoder og verktøy som kan treffe ungdommer på deres behov, og som treffer dagens arbeidsmarked. For å sikre at NAV følger sine brukere i den utviklingen som skjer i samfunnet, vil det også framover være essensielt at det er tydelig rom for utviklings og innovasjonsprosjekt knyttet til å finne den best tilgjengelige metodikk for oppfølgingsfaget. Det vil være stort behov for kontinuerlig kompetanseheving og fagutvikling i organisasjonen for å sikre at vi klarer å gi tjenester som unge, voksne og et arbeidsliv i stadig endring har behov for.
Vårt forslag er derfor å også ta med i ungdomsgarantien et punkt om at
-Ungdomsgarantien skal sikre at ungdom under oppfølging fra NAV får tilbud om til enhver tid beste tilnærming og at dette sikres gjennom at der er rom og strukturer for utvikling og innovasjonsprosjekt med formål om å forbedre oppfølgingstilbudet til unge.