Skien kommune har behandlet høring om videreføring av midlertidige endringer i lovverket i forbindelse med fordrevne fra Ukraina.
Saken har vært til behandling i formannskapet 14.02.23 (sak 7/23). Følgende vedtak ble gjort:
Saken har vært til behandling i formannskapet 14.02.23 (sak 7/23). Følgende vedtak ble gjort:
Midlertidige endringer i integreringsloven
Skien kommune vurderer at ukrainske flyktninger også bør omfattes av integreringsloven og ikke av det midlertidige lovverket som er dagens praksis. Dette betyr at de både bør omfattes av rett- og plikt-bestemmelsen, og at de bør få delta i introduksjonsprogrammet med samme varighet som andre flyktninggrupper.
Vår erfaring med flyktninger som kommer fra Ukraina er at de trenger like mye tilpasset opplæring, veiledning og informasjon som alle andre personer som kommer fra krig og uroligheter i sitt hjemland. Det er også mye som tyder på at fordrevne ukrainske flyktninger kommer til å bli boende lenger i Norge enn man antok for ett år siden. Slik ordningen er nå, framstår den forskjellsbehandlende mellom denne gruppen og de andre flyktninggruppene som ankommer Norge.
Vår erfaring med flyktninger som kommer fra Ukraina er at de trenger like mye tilpasset opplæring, veiledning og informasjon som alle andre personer som kommer fra krig og uroligheter i sitt hjemland. Det er også mye som tyder på at fordrevne ukrainske flyktninger kommer til å bli boende lenger i Norge enn man antok for ett år siden. Slik ordningen er nå, framstår den forskjellsbehandlende mellom denne gruppen og de andre flyktninggruppene som ankommer Norge.
Videreføring av midlertidige tilpasninger i opplæringsloven og i barnehageloven
Midlertidige endringer i opplæringsloven gir kommunen nødvendig handlingsrom i en situasjon der ankomsttallene øker betraktelig. Det gis støtte til presiseringen om at retten skal oppfylles så raskt som mulig.
Ordningen med midlertidig godkjenning og midlertidig tilskudd ved etablering av barnehager og barnehageplasser bør videreføres. Uavhengig av situasjonen med fordrevne fra Ukraina er det krevende å rekruttere personale med kompetanse underveis i barnehage- og skoleåret. Dette ser kommunen f. eks i perioder med høyt sykefravær. I en situasjon der ankomsttallene øker betraktelig, vil dette medføre økt press på tjenesten, og tilpasninger knyttet til kompetansekravene bør vurderes nærmere. Herunder bør det vurderes særskilt hvorvidt det kan gis en midlertidig dispensasjon om godkjenning av yrkeskvalifikasjoner. Dette kan f. eks løses ved at tilbud om stilling forutsetter at søknad om godkjenning er sendt, og at tilsettingen skjer på vilkår om endelig godkjenning.
Det gis støtte til at dispensasjon for norm om pedagogisk bemanning i barnehagene er tilstrekkelig vid for å kunne benytte denne ved behov.
Videreføring av midlertidige regler i helselovgivningen
Skien kommune støtter forslaget om å forlenge midlertidige hjemler til å gjøre helt eller delvis unntak fra rettigheter og plikter i helselovgivningen. Ved et høyt antall ankomster av flyktninger kan det bli nødvendig å gjøre prioriteringer for å bidra til å sikre at den kommunale helse- og omsorgstjenestens kapasitet ikke overskrides.
I dagens situasjon med store kapasitetsutfordringer i fastlegeordningen, erfarer flere kommuner at man ikke klarer å tilby alle innbyggerne plass på en fastlegeliste. Kommunen har likevel ansvar for å sørge for at innbyggere som ikke får plass på en fastlegeliste, herunder flyktninger, får nødvendige- helse og omsorgstjenester. Flere kommuner, herunder Skien kommune, har derfor organisert tjenestetilbudet slik at disse får nødvendige og forsvarlige tjenester. Å frata flykningene retten til å stå på liste hos en fastlege vil sannsynligvis i liten grad påvirke de kapasitetsutfordringene kommunene står i. I stedet for å gi tjenester gjennom fastlegeordningen må kommunen organisere allmennlegetjenestene på annen måte. Skien kommune erfarer at rekruttering av leger inn i kommunale tjenester er vel så utfordrende som rekruttering av leger til fastlegeordningen.
Videreføring av midlertidige regler i barnevernloven
De midlertidige reglene i barnevernloven vurderes som gode tiltak og de støttes. Reglene bidrar til at det vil bli mulig å kunne ta imot flere og sikre disse trygghet og omsorg hvis det skulle bli stor økning i ankomsttall.
Videreføring av midlertidige endringer i plan- og bygningsloven
Skien kommune har forståelse for at man i krevende situasjoner må kunne ta i bruk beredskapsbestemmelser. Det gis derfor tilslutning til de foreslåtte midlertidige endringene.
Overordnet og generell tilbakemelding
Høringspartene blir bedt om å gi en vurdering av den samlede belastningen for kommunene og om de midlertidige reglene som foreslås i høringsnotatet vil være tilstrekkelige til å håndtere ankomster på et høyt nivå.
Skien kommune kan i hovedsak slutte seg til forslagene som framkommer i høringsnotatet. Som det framgår av høringens innhold er svært mange av de midlertidige endringene enda ikke tatt i bruk. Det er av stor betydning for kommunene at det på et tidlig tidspunkt er kjent hvilke lover og retningslinjer som vil gjelde hvis det skulle vise seg at antallet flyktninger i løpet av en kort tid vil øke dramatisk. Noen av lovendringene har allerede trådt i kraft og kommunene har tatt disse i bruk.
I planleggingen for bosetting av flyktninger i kommunene er det mange usikkerhetsmomenter som det må tas stilling til. Med forhåndskunnskap om hvilke endringer som vil bli gjeldende ved mye større ankomsttall, representerer dette en viss trygghet i en eventuelt endret situasjon.
Ordningen med midlertidig godkjenning og midlertidig tilskudd ved etablering av barnehager og barnehageplasser bør videreføres. Uavhengig av situasjonen med fordrevne fra Ukraina er det krevende å rekruttere personale med kompetanse underveis i barnehage- og skoleåret. Dette ser kommunen f. eks i perioder med høyt sykefravær. I en situasjon der ankomsttallene øker betraktelig, vil dette medføre økt press på tjenesten, og tilpasninger knyttet til kompetansekravene bør vurderes nærmere. Herunder bør det vurderes særskilt hvorvidt det kan gis en midlertidig dispensasjon om godkjenning av yrkeskvalifikasjoner. Dette kan f. eks løses ved at tilbud om stilling forutsetter at søknad om godkjenning er sendt, og at tilsettingen skjer på vilkår om endelig godkjenning.
Det gis støtte til at dispensasjon for norm om pedagogisk bemanning i barnehagene er tilstrekkelig vid for å kunne benytte denne ved behov.
Videreføring av midlertidige regler i helselovgivningen
Skien kommune støtter forslaget om å forlenge midlertidige hjemler til å gjøre helt eller delvis unntak fra rettigheter og plikter i helselovgivningen. Ved et høyt antall ankomster av flyktninger kan det bli nødvendig å gjøre prioriteringer for å bidra til å sikre at den kommunale helse- og omsorgstjenestens kapasitet ikke overskrides.
I dagens situasjon med store kapasitetsutfordringer i fastlegeordningen, erfarer flere kommuner at man ikke klarer å tilby alle innbyggerne plass på en fastlegeliste. Kommunen har likevel ansvar for å sørge for at innbyggere som ikke får plass på en fastlegeliste, herunder flyktninger, får nødvendige- helse og omsorgstjenester. Flere kommuner, herunder Skien kommune, har derfor organisert tjenestetilbudet slik at disse får nødvendige og forsvarlige tjenester. Å frata flykningene retten til å stå på liste hos en fastlege vil sannsynligvis i liten grad påvirke de kapasitetsutfordringene kommunene står i. I stedet for å gi tjenester gjennom fastlegeordningen må kommunen organisere allmennlegetjenestene på annen måte. Skien kommune erfarer at rekruttering av leger inn i kommunale tjenester er vel så utfordrende som rekruttering av leger til fastlegeordningen.
Videreføring av midlertidige regler i barnevernloven
De midlertidige reglene i barnevernloven vurderes som gode tiltak og de støttes. Reglene bidrar til at det vil bli mulig å kunne ta imot flere og sikre disse trygghet og omsorg hvis det skulle bli stor økning i ankomsttall.
Videreføring av midlertidige endringer i plan- og bygningsloven
Skien kommune har forståelse for at man i krevende situasjoner må kunne ta i bruk beredskapsbestemmelser. Det gis derfor tilslutning til de foreslåtte midlertidige endringene.
Overordnet og generell tilbakemelding
Høringspartene blir bedt om å gi en vurdering av den samlede belastningen for kommunene og om de midlertidige reglene som foreslås i høringsnotatet vil være tilstrekkelige til å håndtere ankomster på et høyt nivå.
Skien kommune kan i hovedsak slutte seg til forslagene som framkommer i høringsnotatet. Som det framgår av høringens innhold er svært mange av de midlertidige endringene enda ikke tatt i bruk. Det er av stor betydning for kommunene at det på et tidlig tidspunkt er kjent hvilke lover og retningslinjer som vil gjelde hvis det skulle vise seg at antallet flyktninger i løpet av en kort tid vil øke dramatisk. Noen av lovendringene har allerede trådt i kraft og kommunene har tatt disse i bruk.
I planleggingen for bosetting av flyktninger i kommunene er det mange usikkerhetsmomenter som det må tas stilling til. Med forhåndskunnskap om hvilke endringer som vil bli gjeldende ved mye større ankomsttall, representerer dette en viss trygghet i en eventuelt endret situasjon.