Høringssvar fra Stange kommune
Stange kommune setter pris på regjeringens avklaring om at ordningen med midlertidig kollektiv beskyttelse for fordrevne fra Ukraina videreføres. Kommunen er glad for presiseringene rundt tolkeloven i høringsforslaget.
Integreringsloven: Foreldreveiledning i introduksjonsprogrammet: Stange kommune har brukt ressurser på å oppskalere veilederressursene for å kunne tilby ICDP til alle. Det er tidkrevende for ansatte som har andre arbeidsoppgaver, men tar også verdifull tid bort fra norskopplæringen og vanskeliggjør timeplanen i voksenopplæringen. Stange kommune er positive til at antallet sesjoner med veiledning nedjusteres, men det vil da være behov for å utvikle et forenklet ICDP-kurs sentralt som vi kan følge for å få til dette i praksis.
Økonomiske rammer: Kommunen stiller seg undrende til presiseringen i høringsforslaget om at man ikke trenger å se på de økonomiske rammene for kommunene i forbindelse med den oppståtte situasjonen rundt ankomster fra Ukraina. Forventningen om at ukrainere skal lære seg norsk på et B1/B2-nivå i løpet av ett år viser seg å være urealistiske for de fleste som har ankommet kommunen. Mange har ikke kjennskap til det latinske alfabetet eller snakker engelsk, slik man forventet da den midlertidige loven ble vedtatt i 2022. Med dagens erfaring så vil det være behov for ytterligere norskopplæring om de skal nå sluttmålet slik det beskrives i integreringsloven for de som har utdanning tilsvarende videregående eller høyere. Det synes naturlig for kommunen at persontilskuddet reflekterer dette og ikke begrenses til et ettårig tilskudd for denne gruppen. Norskkunnskaper er for mange ukrainere dét som står mellom dem og å få en jobb og bli bidragsytere i det norske samfunnet. Stange kommune mener at det bør innføres vanlig norsktilskudd til personer med kollektiv beskyttelse fra Ukraina, på lik linje alle andre flyktninger.
Plikt til norskprøver: Prinsipielt vurderer Stange kommune det til at ukrainske flyktninger også bør omfattes av integreringsloven og ikke av et midlertidig lovverk nå som de har et lengre boløp. Dette inkluderer at de bør ha de samme rett- og pliktbestemmelsene og varighet i introprogram som andre flyktninger. Spesielt gjelder dette lengden på språkopplæringen og norskmål, samt plikten til å ta norskprøver når man først har takket ja til tilbudet om opplæring. Stange kommune opplever at også de bosatt på §37c og kommunen kunne hatt utbytte av en mer målbar norskplan, f.eks. ved at plikten til norskprøver opprettholdes også for denne gruppen. Det er vanskelig for å kommunen å ivareta forpliktelsen om å bistå deltageren i å nå sitt sluttmål i norsk om en deltager ikke ønsker å ta norskprøver. Stange kommune foreslår at når man har takket ja til å gå på norskkurs, så innebærer dette de samme pliktene som for andre flyktninger.
Brudd i plan: Retten (men ikke plikten) til et introduksjonsprogram der man opprettholder retten også ved avvist/avbrutt program er krevende. Stange kommune foreslår at ukrainere og andre flyktninger sidestilles her. Det er vanskelig å lage et program med god nok kontinuitet og rammer rundt opplæringssituasjonen når deltagerne kan gå ut og inn av programmet. Lærerne får uforutsigbare klasser og det kan bli vanskeligere å få deltagere ut i praksis uten mer stabilitet.
Høyere utdanning som del av introduksjonsprogram: Stange kommune støtter departementets forslag om at høyere utdanning av kort varighet, forberedende kurs til høyere utdanning for å fylle krav til studiekompetanse eller spesielle opptakskrav og kompletterende utdanning kan utgjøre hele eller deler av innholdet i et introduksjonsprogram.
Fulltid versus deltid: Nå som situasjonen er av mer langvarig karakter så mener Stange kommune at programmet bør være på fulltid slik at de får mest mulig utbytte av det korte løpet.
Stange kommune setter pris på regjeringens avklaring om at ordningen med midlertidig kollektiv beskyttelse for fordrevne fra Ukraina videreføres. Kommunen er glad for presiseringene rundt tolkeloven i høringsforslaget.
Integreringsloven: Foreldreveiledning i introduksjonsprogrammet: Stange kommune har brukt ressurser på å oppskalere veilederressursene for å kunne tilby ICDP til alle. Det er tidkrevende for ansatte som har andre arbeidsoppgaver, men tar også verdifull tid bort fra norskopplæringen og vanskeliggjør timeplanen i voksenopplæringen. Stange kommune er positive til at antallet sesjoner med veiledning nedjusteres, men det vil da være behov for å utvikle et forenklet ICDP-kurs sentralt som vi kan følge for å få til dette i praksis.
Økonomiske rammer: Kommunen stiller seg undrende til presiseringen i høringsforslaget om at man ikke trenger å se på de økonomiske rammene for kommunene i forbindelse med den oppståtte situasjonen rundt ankomster fra Ukraina. Forventningen om at ukrainere skal lære seg norsk på et B1/B2-nivå i løpet av ett år viser seg å være urealistiske for de fleste som har ankommet kommunen. Mange har ikke kjennskap til det latinske alfabetet eller snakker engelsk, slik man forventet da den midlertidige loven ble vedtatt i 2022. Med dagens erfaring så vil det være behov for ytterligere norskopplæring om de skal nå sluttmålet slik det beskrives i integreringsloven for de som har utdanning tilsvarende videregående eller høyere. Det synes naturlig for kommunen at persontilskuddet reflekterer dette og ikke begrenses til et ettårig tilskudd for denne gruppen. Norskkunnskaper er for mange ukrainere dét som står mellom dem og å få en jobb og bli bidragsytere i det norske samfunnet. Stange kommune mener at det bør innføres vanlig norsktilskudd til personer med kollektiv beskyttelse fra Ukraina, på lik linje alle andre flyktninger.
Plikt til norskprøver: Prinsipielt vurderer Stange kommune det til at ukrainske flyktninger også bør omfattes av integreringsloven og ikke av et midlertidig lovverk nå som de har et lengre boløp. Dette inkluderer at de bør ha de samme rett- og pliktbestemmelsene og varighet i introprogram som andre flyktninger. Spesielt gjelder dette lengden på språkopplæringen og norskmål, samt plikten til å ta norskprøver når man først har takket ja til tilbudet om opplæring. Stange kommune opplever at også de bosatt på §37c og kommunen kunne hatt utbytte av en mer målbar norskplan, f.eks. ved at plikten til norskprøver opprettholdes også for denne gruppen. Det er vanskelig for å kommunen å ivareta forpliktelsen om å bistå deltageren i å nå sitt sluttmål i norsk om en deltager ikke ønsker å ta norskprøver. Stange kommune foreslår at når man har takket ja til å gå på norskkurs, så innebærer dette de samme pliktene som for andre flyktninger.
Brudd i plan: Retten (men ikke plikten) til et introduksjonsprogram der man opprettholder retten også ved avvist/avbrutt program er krevende. Stange kommune foreslår at ukrainere og andre flyktninger sidestilles her. Det er vanskelig å lage et program med god nok kontinuitet og rammer rundt opplæringssituasjonen når deltagerne kan gå ut og inn av programmet. Lærerne får uforutsigbare klasser og det kan bli vanskeligere å få deltagere ut i praksis uten mer stabilitet.
Høyere utdanning som del av introduksjonsprogram: Stange kommune støtter departementets forslag om at høyere utdanning av kort varighet, forberedende kurs til høyere utdanning for å fylle krav til studiekompetanse eller spesielle opptakskrav og kompletterende utdanning kan utgjøre hele eller deler av innholdet i et introduksjonsprogram.
Fulltid versus deltid: Nå som situasjonen er av mer langvarig karakter så mener Stange kommune at programmet bør være på fulltid slik at de får mest mulig utbytte av det korte løpet.