Etter behandling i formannskapet 2023/2/1 - se JP 22/165915 avgir Larvik kommune følgende høringsuttalelse.
Larvik kommune er positiv til at det settes krav til lønns og arbeidsvilkår til leverandører til det offentlige. Som det påpekes i høringsnotatet så har mange kommuner allerede innført krav til lønns- og arbeidsvilkår i sine kontraktsvilkår. Larvik kommune har innført Skiensmodellen.
Det påpekes i høringsnotatet at kontraktsoppfølging er svært viktig, men også at den må forbedres. Kontraktsoppfølging er et omfattende område og er et kompetanseområde i seg selv. Det er mange elementer utover lønns og arbeidsvilkår som inngår i en normal kontraktsoppfølging.
Oppfølging av lønns og arbeidsvilkår er et område som ikke bare kan legges til kommunene. Statlige enheter som skattemyndigheter, arbeidstilsynet og politi har i dag allerede oppgaver tilknyttet dette området.
Ved å innføre forskriftsmessige krav til oppfølging av lønns og arbeidsvilkår må det samtidig utvikles klare nasjonale retningslinjer og nasjonale digitale verktøy som gjør kommunene i stand til å etterleve forskriftskravene. Departementet fremhever selv fra tidligere undersøkelser at kommunen trekker frem kontroll av lønns og arbeidsvilkår som særlig vanskelig. Det bør videre lages klare retningslinjer hvordan kommune skal forholde seg til andre statlige enheter hvis det avdekkes brudd på forskriftskravene herunder eventuell varslingsplikt til skattemyndigheter og arbeidstilsyn.
Språkferdigheter er viktig for å sikre god utførelse av mange oppgaver. Innføring av språkferdigheter i byggherreforskriften vil også medføre ytterligere et forskriftsmessige krav til kontraktsoppfølging fra kommunenes side.
En Norgesmodell må kunne brukes av alle landets kommuner, både store og små. For strenge krav kan føre til redusert konkurranse - særlig i de mindre kommunene.
Larvik kommune vil til slutt påpeke at å sette krav i en kontrakt betyr også at de må følges opp. Hvis kravene ikke følges opp kan det få negative konsekvenser. Manglende oppfølging av kravene kan medføre at kravene ikke virker etter intensjonen overfor useriøse leverandører. Konsekvensen av dette kan bli at useriøse leverandører ikke priser inn oppfølging i prosjektene. Prisforskjellen mellom de seriøse som priser dette inn og de useriøse kan således øke med den konsekvens at useriøse leverandører vinner kontrakten. Hensynet til personvern må også vurderes både når det gjelder hvilke krav som kan eller bør stilles og oppdragsgivers ressursbruk ved behandlingen av personopplysninger.
Larvik kommune ønsker at Norgesmodellen blir forsterket i henhold Oslomodellen som har krav om tarifflønn mellom oppdrag, krav om faglærte håndverkere, krav til lærlinger, begrensning i antall ledd underleverandører og krav om et elektronisk registreringssystem.
Larvik kommune er positiv til at det settes krav til lønns og arbeidsvilkår til leverandører til det offentlige. Som det påpekes i høringsnotatet så har mange kommuner allerede innført krav til lønns- og arbeidsvilkår i sine kontraktsvilkår. Larvik kommune har innført Skiensmodellen.
Det påpekes i høringsnotatet at kontraktsoppfølging er svært viktig, men også at den må forbedres. Kontraktsoppfølging er et omfattende område og er et kompetanseområde i seg selv. Det er mange elementer utover lønns og arbeidsvilkår som inngår i en normal kontraktsoppfølging.
Oppfølging av lønns og arbeidsvilkår er et område som ikke bare kan legges til kommunene. Statlige enheter som skattemyndigheter, arbeidstilsynet og politi har i dag allerede oppgaver tilknyttet dette området.
Ved å innføre forskriftsmessige krav til oppfølging av lønns og arbeidsvilkår må det samtidig utvikles klare nasjonale retningslinjer og nasjonale digitale verktøy som gjør kommunene i stand til å etterleve forskriftskravene. Departementet fremhever selv fra tidligere undersøkelser at kommunen trekker frem kontroll av lønns og arbeidsvilkår som særlig vanskelig. Det bør videre lages klare retningslinjer hvordan kommune skal forholde seg til andre statlige enheter hvis det avdekkes brudd på forskriftskravene herunder eventuell varslingsplikt til skattemyndigheter og arbeidstilsyn.
Språkferdigheter er viktig for å sikre god utførelse av mange oppgaver. Innføring av språkferdigheter i byggherreforskriften vil også medføre ytterligere et forskriftsmessige krav til kontraktsoppfølging fra kommunenes side.
En Norgesmodell må kunne brukes av alle landets kommuner, både store og små. For strenge krav kan føre til redusert konkurranse - særlig i de mindre kommunene.
Larvik kommune vil til slutt påpeke at å sette krav i en kontrakt betyr også at de må følges opp. Hvis kravene ikke følges opp kan det få negative konsekvenser. Manglende oppfølging av kravene kan medføre at kravene ikke virker etter intensjonen overfor useriøse leverandører. Konsekvensen av dette kan bli at useriøse leverandører ikke priser inn oppfølging i prosjektene. Prisforskjellen mellom de seriøse som priser dette inn og de useriøse kan således øke med den konsekvens at useriøse leverandører vinner kontrakten. Hensynet til personvern må også vurderes både når det gjelder hvilke krav som kan eller bør stilles og oppdragsgivers ressursbruk ved behandlingen av personopplysninger.
Larvik kommune ønsker at Norgesmodellen blir forsterket i henhold Oslomodellen som har krav om tarifflønn mellom oppdrag, krav om faglærte håndverkere, krav til lærlinger, begrensning i antall ledd underleverandører og krav om et elektronisk registreringssystem.