Norsk studentorganisasjon

Norsk studentorganisasjon (NSO) vil takke Kunnskapsdepartementet for muligheten til å svare på høringen om forslag til endringer i forskrift om skikkethetsvurdering i høyere utdanning (skikkethetsforskriften). NSO representerer ca. 260 000 studenter ved norske høyere utdanningsinstitusjoner.

Vi har valgt å strukturere vårt høringssvar etter kapittelinndelingen fra høringsnotatet.

NSO er positiv til at flere utdanninger inkluderes i skikkethetsforskriften. Vi støtter derfor departementets vurderinger og forslag om nye utdanninger i skikkethetsforskriften § 1.

NSO støtter departementets forslag om at det skal foretas skikkethetsvurderinger i videreutdanninger som fører til en spesialisering, og som bygger på utdanningene nevnt i forskriftens § 1 første ledd.

NSO er positiv til at vurderingskriteriene for skikkethet samles i én bestemmelse, da dette gjør lovverket mer oversiktlig. Vi er også positive til at forslaget tydeliggjør at det overordnede grunnvilkåret om at adferden må utgjøre en mulig fare for målgruppen må ligge til grunn i skikkethetsvurderingene. Vi har ingen formening om hvilke av de to alternativene for struktur av bestemmelsen som er mest hensiktsmessig.

NSO støtter departementets vurderinger og forslag til ny § 4, om at det tas inn en bestemmelse om at det kan få betydning for utfallet av saken hvis studenten etter oppfordring ikke legger frem relevant dokumentasjon i en sak som gjelder om studenten er skikket for et yrke. For å ivareta de sårbare gruppene som skikkethetsvurdering er ment å beskytte, mener vi det er viktig at man i en vurdering av skikkethet skal fatte beslutningen basert på mest mulig relevant informasjon.

NSO støtter at benevnelsen på den som er ansvarlig for skikkethetsvurderingen ved institusjonen endres fra “institusjonsansvarlig” til “skikkethetsansvarlig”. Vi mener dette vil tydeliggjøre overfor studentene hvem som har ansvaret for skikkethetsvurderingene.

NSO støtter departementets forslag til strukturelle og språklige presiseringer som er i tråd med gjeldene praksis. Vi støtter også justeringen av bestemmelsen om utvidet oppfølging og veiledning, hvor intensjonen er at forskriften konkretiserer at i tilfeller hvor studenten ikke vil ta imot eller gjennomføre utvidet oppfølging og veiledning kan sak fremmes for nemnd. Departementet fremlegger at dette er ment som en presisering av gjeldene praksis, og vi støtter derfor at denne praksisen fremkommer av forskriften.

NSO støtter departementets vurdering om at adgangen til å dele taushetsbelagte opplysninger i en skikkethetssak med en annen utdanningsinstitusjon bør fremkomme tydelig av regelverket. Vi støtter derfor departementets forslag til nytt § 9 fjerde ledd.

NSO støtter at departementet presiserer ordlyden i forskriften for å tydeliggjøre at vilkår kan stilles som tillegg til en utestenging, og at oppfyllelse av vilkår innebærer at fastsatt utestengningsperiode kan avkortes slik at studenten kan gjenoppta utdanningen tidligere. Dette mener vi er viktige presiseringer, slik at forvaltningsprinsippet om forholdsmessighet blir ivaretatt også i skikkethetsvurderingssaker.

NSO støtter en tydeligere presisering av hva begrepet “tilsvarende utdanninger” innebærer. Vi mener det er viktig at vilkårene for en utestengelse basert på en skikkethetsvurdering må være både tydelig og avgrenset, slik at studentenes rettsikkerhet blir ivaretatt. Samtidig mener vi interessen til de sårbare gruppene som skikkethetsvurderingen skal beskytte blir ivaretatt gjennom en tydeligere avklaring av hva som ligger i “tilsvarende utdanninger”.

NSO mener at departementets forslag til både alternativ 1 og 3 vil ivareta studentenes rettsikkerhet. Alternativ 1 er å beholde dagens ordning, mens alternativ 3 innebærer å gi skikkethetsnemnda vedtaksmyndighet i skikkethetssaker. Vi ser fordeler med både dagens ordning og ved å gi skikkethetsnemnda vedtaksmyndighet. Det som derimot taler mest for alternativ 3, er at saksbehandlingstiden går ned uten at det går på bekostning av studentenes rettsikkerhet, slik vi ser det.

NSO støtter ikke departementets alternativ 2, som innebærer at institusjonsansvarlig fremmer sakene direkte til institusjonens styre eller nemnda for studentsaker. Vi mener at disse organene ikke er sikret å ha den nødvendige kompetansen for å fatte slike vedtak som skikkethetsvurderingssaker. Vi er også bekymret for belastningen på slike organer og nemnder, som igjen kan resultere til unødvendig lang behandlingstid for studentene. Vi mener derfor at alternativ 2 ikke vil være et godt alternativ til dagens løsning.