Høringsuttalelse fra Det samfunnsvitenskapelige fakultet, Universitetet i Oslo - Forslag til nasjonalt program for offisiell statistikk for perioden 2024-2027
Universitet i Oslo og Norges miljø- og biovitenskapelige universitet har nylig fått hvert sitt forskningssenter for å utvikle kunnskapen om skatt og økonomi. Senteret som er etablert ved Økonomisk institutt ved Universitetet i Oslo skal studere skatt og fordeling og da er det viktige å ha gode tall på reell inntekt. Derfor har vi en del innspill til forslaget som er på høring.
I Forslag til nasjonalt program for offisiell statistikk 2024–2027 står det under kapitlet om inntekt og forbruk (side 26) følgende: «SSB skal utrede muligheten for å utvide inntektsregnskapet med flere komponenter som verdien av boligeierskap og andre varige konsumgoder, offentlige tjenester, merverdiavgift, barnebidrag, hjemmeproduksjon og eierinntekter. Resultatet av utredningen følges opp i programperioden».
Det er positivt at SSB vil vurdere muligheten for å gjøre målingen av inntekt mer fullstendig enn det målet som benyttes i dagens offisielle inntektsstatistikk. Etter vårt syn er det ikke nødvendig å utrede om urealiserte eierinntekter skal inkluderes i målet for inntekt. Det eksisterer allerede tilstrekkelig gode argument for å gjøre det:
(i) For det første har det vært allment anerkjent og akseptert i økonomifaget i rundt 100 år at eierinntekt er en sentral inntektskomponent i målingen av inntekt, ikke minst fordi det vil bidra til å styrke målingen av sammenhengen mellom inntekt, konsum og endring i formue.
(ii) For det andre ligger dette inntektsbegrepet (kalt Haig-Simons i den økonomiske litteraturen) også til grunn for retningslinjene bak målingen av inntekt i offisiell statistikk (vi viser til de internasjonale retningslinjene gitt i United Nations Statistics Division Canberra Group, 2011), men av praktiske grunner utelater likevel standarden for offisiell statistikk en rekke inntektskomponenter der den viktigste er tilbakeholdte eierinntekter.
(iii) For det tredje har betydningen av å inkludere tilbakeholdte eierinntekter blitt grundig dokumentert i en artikkel i serien SSB-analyse fra 2020 og en omfattende SSB-rapport om økonomisk ulikhet fra 2021. Resultatene fra disse studiene har vist at offisiell statistikk har gitt et feilaktig bilde av konsentrasjonen av markedsinntekt og av ulikhet i fordelingen av inntekt etter skatt for perioden 2006 – 2018. Derfor framstår det noe merkelig at SSB trenger å få «utredet muligheten for å utvide inntektsregnskapet med» denne inntektskomponenten. Vi vil derfor oppfordre SSB til å supplere dagens statistikk basert på et inntektsmål som inkluderer eierinntekt og legge mikrodataene for et inntektsmål som inkluderer eierinntekt til rette for forskere som ikke er tilknyttet SSB. Vår oppfordring er at SSB prioriterer å gjøre dette i 2023.
Tore Nilssen, p rodekan for forskning
Johannes Elgvin, s eksjonsleder forskning og kommunikasjon
Universitet i Oslo og Norges miljø- og biovitenskapelige universitet har nylig fått hvert sitt forskningssenter for å utvikle kunnskapen om skatt og økonomi. Senteret som er etablert ved Økonomisk institutt ved Universitetet i Oslo skal studere skatt og fordeling og da er det viktige å ha gode tall på reell inntekt. Derfor har vi en del innspill til forslaget som er på høring.
I Forslag til nasjonalt program for offisiell statistikk 2024–2027 står det under kapitlet om inntekt og forbruk (side 26) følgende: «SSB skal utrede muligheten for å utvide inntektsregnskapet med flere komponenter som verdien av boligeierskap og andre varige konsumgoder, offentlige tjenester, merverdiavgift, barnebidrag, hjemmeproduksjon og eierinntekter. Resultatet av utredningen følges opp i programperioden».
Det er positivt at SSB vil vurdere muligheten for å gjøre målingen av inntekt mer fullstendig enn det målet som benyttes i dagens offisielle inntektsstatistikk. Etter vårt syn er det ikke nødvendig å utrede om urealiserte eierinntekter skal inkluderes i målet for inntekt. Det eksisterer allerede tilstrekkelig gode argument for å gjøre det:
(i) For det første har det vært allment anerkjent og akseptert i økonomifaget i rundt 100 år at eierinntekt er en sentral inntektskomponent i målingen av inntekt, ikke minst fordi det vil bidra til å styrke målingen av sammenhengen mellom inntekt, konsum og endring i formue.
(ii) For det andre ligger dette inntektsbegrepet (kalt Haig-Simons i den økonomiske litteraturen) også til grunn for retningslinjene bak målingen av inntekt i offisiell statistikk (vi viser til de internasjonale retningslinjene gitt i United Nations Statistics Division Canberra Group, 2011), men av praktiske grunner utelater likevel standarden for offisiell statistikk en rekke inntektskomponenter der den viktigste er tilbakeholdte eierinntekter.
(iii) For det tredje har betydningen av å inkludere tilbakeholdte eierinntekter blitt grundig dokumentert i en artikkel i serien SSB-analyse fra 2020 og en omfattende SSB-rapport om økonomisk ulikhet fra 2021. Resultatene fra disse studiene har vist at offisiell statistikk har gitt et feilaktig bilde av konsentrasjonen av markedsinntekt og av ulikhet i fordelingen av inntekt etter skatt for perioden 2006 – 2018. Derfor framstår det noe merkelig at SSB trenger å få «utredet muligheten for å utvide inntektsregnskapet med» denne inntektskomponenten. Vi vil derfor oppfordre SSB til å supplere dagens statistikk basert på et inntektsmål som inkluderer eierinntekt og legge mikrodataene for et inntektsmål som inkluderer eierinntekt til rette for forskere som ikke er tilknyttet SSB. Vår oppfordring er at SSB prioriterer å gjøre dette i 2023.
Tore Nilssen, p rodekan for forskning
Johannes Elgvin, s eksjonsleder forskning og kommunikasjon