Bergen Næringsråd og Stavenger Næringsforening ønsker sammen å gi uttale til utredningene, fordi matvaresektoren er en viktig bransje for vår region. Et velfungerende marked her er avgjørende for jobber og langsiktig verdiskaping.
Vi ønsker å gi høringsuttalelse til utredningen om konkurransefremmende tiltak og prisutjevningsordningen for melkesektoren på følgende premisser:
Våre hovedinnspill er disse:
- En tilnærming som behandler hver enkelt ordning isolert, er ikke hensiktsmessig og gir høy risiko for å undergrave konkurransen i markedet.
- Rapporten legger for liten vekt på at det er de samlede virkemidlene som avgjør om etableringshindre er lave nok, og muliggjør drift i et marked med en dominerende aktør.
- Vi mener utredningens konklusjon om at avvikling av tiltakene vil svekke konkurransen på bekostning av melkebønder og kunder er robust og riktig.
- Det virker å ha formodningen mot seg at en avvikling av en ordning som samlet utgjør 12 øre per liter melk skulle ha noen som helst betydning for melkens markedsposisjon. Dette har heller ikke dekning i noen form for elastisitetsstudie av norsk melkemarked.
- En løsning der ordningene blir en del av jordbruksavtalen er svært lite hensiktsmessig, fordi en da i praksis vil ha i hovedsak representanter for eiere av den markedsdominerende aktøren som forhandler med staten om rammebetingelser for konkurrenten.
- Rapporten er svak i vurderingen av den etableringshindrende effekten av en modell der melkebønder ikke kan få med seg sin andel av opparbeidede kapital dersom de ikke lenger leverer til markedsdominerende aktør.
- Rapporten inneholder egentlig ikke gode nok konsekvensutredninger. Effekten av redusert konkurranse om kunder og melk er å undergrave landbrukspolitiske målsetninger, og bedre konkurranseforhold for import.
- Rapporten dokumenterer at etableringshindrene er for store for at nye aktører etablerer seg.
- I en situasjon der bekymringen er stor for konsentrasjon i matmarkedets sisteledd, og stigende priser på matvarer, er det all grunn til å vise forsiktighet med å rokke ved ordninger som sikrer konkurranse.
De konkurransefremmende tiltakene og prisutjevningsordningen for melk består som kjent av flere enkeltelementer og et til dels finmasket og komplisert samspill av insentiver og avgifter.
Det er helheten i disse ordningene som sikrer tilstrekkelige konkurranse i markedet. Derfor bør en også se disse virkemidlene i en helhet. Hvert enkelt element er kanskje ikke det viktigste, men at der totalt sett er ordninger som reduserer etableringshindre og sikrer konkurranse i et marked med en dominerende aktør.
Utredningen peker på noen sentrale elementer:
- Det er ikke sannsynlig at vi hadde hatt den moderate konkurransen vi har i dag uten virkemidlene
- Virkemidlene er ikke tilstrekkelige til å gi nyetableringer
Dette samlet sett tilsier at en bør vise forsiktighet når det gjelder å røre ved det totale omfanget og styrken i ordningene.
Næringsforeningen i Stavangerregionen
Vi ønsker å gi høringsuttalelse til utredningen om konkurransefremmende tiltak og prisutjevningsordningen for melkesektoren på følgende premisser:
Våre hovedinnspill er disse:
- En tilnærming som behandler hver enkelt ordning isolert, er ikke hensiktsmessig og gir høy risiko for å undergrave konkurransen i markedet.
- Rapporten legger for liten vekt på at det er de samlede virkemidlene som avgjør om etableringshindre er lave nok, og muliggjør drift i et marked med en dominerende aktør.
- Vi mener utredningens konklusjon om at avvikling av tiltakene vil svekke konkurransen på bekostning av melkebønder og kunder er robust og riktig.
- Det virker å ha formodningen mot seg at en avvikling av en ordning som samlet utgjør 12 øre per liter melk skulle ha noen som helst betydning for melkens markedsposisjon. Dette har heller ikke dekning i noen form for elastisitetsstudie av norsk melkemarked.
- En løsning der ordningene blir en del av jordbruksavtalen er svært lite hensiktsmessig, fordi en da i praksis vil ha i hovedsak representanter for eiere av den markedsdominerende aktøren som forhandler med staten om rammebetingelser for konkurrenten.
- Rapporten er svak i vurderingen av den etableringshindrende effekten av en modell der melkebønder ikke kan få med seg sin andel av opparbeidede kapital dersom de ikke lenger leverer til markedsdominerende aktør.
- Rapporten inneholder egentlig ikke gode nok konsekvensutredninger. Effekten av redusert konkurranse om kunder og melk er å undergrave landbrukspolitiske målsetninger, og bedre konkurranseforhold for import.
- Rapporten dokumenterer at etableringshindrene er for store for at nye aktører etablerer seg.
- I en situasjon der bekymringen er stor for konsentrasjon i matmarkedets sisteledd, og stigende priser på matvarer, er det all grunn til å vise forsiktighet med å rokke ved ordninger som sikrer konkurranse.
De konkurransefremmende tiltakene og prisutjevningsordningen for melk består som kjent av flere enkeltelementer og et til dels finmasket og komplisert samspill av insentiver og avgifter.
Det er helheten i disse ordningene som sikrer tilstrekkelige konkurranse i markedet. Derfor bør en også se disse virkemidlene i en helhet. Hvert enkelt element er kanskje ikke det viktigste, men at der totalt sett er ordninger som reduserer etableringshindre og sikrer konkurranse i et marked med en dominerende aktør.
Utredningen peker på noen sentrale elementer:
- Det er ikke sannsynlig at vi hadde hatt den moderate konkurransen vi har i dag uten virkemidlene
- Virkemidlene er ikke tilstrekkelige til å gi nyetableringer
Dette samlet sett tilsier at en bør vise forsiktighet når det gjelder å røre ved det totale omfanget og styrken i ordningene.
Næringsforeningen i Stavangerregionen