Høringssvar fra Inventura AS
Olje og energidepartementet presenterte den 6. desember 2022 forslag til rammeverk for utlysningene av havvind konsesjoner på Utsira Nord og første del av Sørlige Nordsjø II som kommer første kvartal 2023. Vi ønsker med dette å presentere Inventuras synspunkter på forslaget til tildelingsmodell i høringsnotatet for Utsira Nord.
Vi setter pris på muligheten til å få uttale oss, og antar at vår høringsuttalelse har størst relevans for spørsmål 7 b, og eventuelt spørsmål 1.
Vi mener overordnet at forslaget er noe mangelfullt hva angår beskrivelser av hvordan evaluering og rangering av søknader vil skje, utover en karakterskala for vurdering. Det finnes ellers lite informasjon om evalueringsprosedyre og evalueringsmodell, for eksempel om hvordan forhold ved søknad og søker som ikke er spesifikt angitt i kriteriene vil bli vektlagt.
Basert på vår erfaring fra en lang rekke tildelinger av offentlige infrastruktur-prosjekter mener vi at mangel på transparens om evalueringsmetodikken sender uheldige signaler til markedet om risiko for tilfeldigheter i evalueringsprosessen. Man kan ikke senere kompensere for uklarheter i tildelingsdokumentene gjennom en skarp konkurranse.
Konsekvensen kan bli at tilbyderne blir mer taktiske og utprøvende i sin tilnærming snarere enn å presentere sine mest innovative løsninger. Dette gjelder ikke bare operatørene som søker konsesjon, men også for deres leverandørkjeder.
Ifølge industrielle aktører som har kommentert utlysningsforslaget, har begge konsesjonene det til felles at de er ulønnsomme eller marginale ut fra normale bedriftsøkonomiske krav til risiko og avkastning. Subsidier fra norske energibrukere er derfor trolig nødvendig for å realisere prosjektene. En del av de aktuelle teknologiene er i industriell tidligfase hva angår å utnytte industrielle lærekurveeffekter. Dette gjelder særlig for flytende havvind.
Det norske leverandørmarkedet er i teknologisk front på ulike områder som er relevant for havvind, men de representer ikke en helhetlig og samkjørt verdikjede i den grad som vil være nødvendig for å kunne hente hjem en maksimal lærekurveeffekt for minimering av LCOE.
Mange spesialiserte leverandører har dessuten allerede internasjonale markedsposisjoner på bunnfast havvind og/eller i olje og gass. Det er ikke gitt at de vil strekke seg særlig langt hva angår å tilføre produktivitetsgevinster til operatørkonsortier i konsesjonsrunder som ikke er tilstrekkelig tydelig evalueringskriterier og tildelingsmodell. Etterspørselen etter deres tjenester er allerede stor i voksende markeder og de må prioritere hvor de skal legge ned innsats. Det er uheldig om konsekvensen blir redusert interesse for norske havvindkonsesjoner hos aktører som vil ha særlig sterke forutsetninger for å kunne drive ned LCOE til et lønnsomt nivå på sikt.
Vi foreslår at tildelingskriteriene suppleres med en mer konkret beskrivelse av prosedyren for hvordan tildelingen vil skje, og på den måten sikre at prosessen fremstår som mer transparent og forutberegnelig. Til sammenligning har lov og forskrift for offentlige anskaffelser blant annet bestemmelser om at oppdragsgiver må:
- Faktisk vektlegge de elementene tildelingskriteriene uttrykker skal vektlegges
- Ikke vektlegge elementer som ikke kan utledes fra tildelingskriteriene
- Ivareta krav til likebehandling, typisk ved at styrker/svakheter i tilbudene premieres på samme måte i alle tilbudene
- Angi tildelingskriterier som har tilknytning til leveransen, i alle faser av livssyklusen
Vi antar at det vil være hensiktsmessig å forholde seg til disse prinsippene også ved tildeling av konsesjoner innen havvind. På den måten vil det være tydelig for alle aktørene hva som skal til for å nå frem i konkurransen, og dette vil medføre gode og treffende søknader.
Det kunne med fordel vært oppgitt hvor tungt de enkelte kvalitative kriteriene vil vektlegges. En bør også vurdere å tydeligere skille mellom kvalifikasjonskrav og tildelingskriterier. Det er litt uklart hva som er konsekvensene av at en søker vurderes som at et kriterium ikke er bestått dersom man utelukkende legger søkers innleverte dokumentasjon til grunn. Skille mellom kvalifikasjonskrav og tildelingskriterier kan gjøres også uten en egen prekvalifiseringsrunde, ved at enkelte krav må oppfylles for at besvarelsen på evalueringskriteriene skal vurderes.
Konsortiene som har meldt at de vil søke i den kommende utlysningsprosessen er bredt sammensatt av norske og internasjonale aktører, og det er også deltakere fra andre sektorer enn energi. Ønsker man å beholde denne bredden i deltakelsen, og dessuten maksimal innsats for å møte evalueringskriteriene er det svært viktig med en mer transparent og etterprøvbar evaluerings- og tildelingsprosess.
Norge er et foregangsland i regelkonformitet på innkjøpsområdet. Det omdømmet kan forsterkes ytterligere ved å kjøre en åpen, forutberegnbar og transparent prosess innenfor havvind.
Olje og energidepartementet presenterte den 6. desember 2022 forslag til rammeverk for utlysningene av havvind konsesjoner på Utsira Nord og første del av Sørlige Nordsjø II som kommer første kvartal 2023. Vi ønsker med dette å presentere Inventuras synspunkter på forslaget til tildelingsmodell i høringsnotatet for Utsira Nord.
Vi setter pris på muligheten til å få uttale oss, og antar at vår høringsuttalelse har størst relevans for spørsmål 7 b, og eventuelt spørsmål 1.
Vi mener overordnet at forslaget er noe mangelfullt hva angår beskrivelser av hvordan evaluering og rangering av søknader vil skje, utover en karakterskala for vurdering. Det finnes ellers lite informasjon om evalueringsprosedyre og evalueringsmodell, for eksempel om hvordan forhold ved søknad og søker som ikke er spesifikt angitt i kriteriene vil bli vektlagt.
Basert på vår erfaring fra en lang rekke tildelinger av offentlige infrastruktur-prosjekter mener vi at mangel på transparens om evalueringsmetodikken sender uheldige signaler til markedet om risiko for tilfeldigheter i evalueringsprosessen. Man kan ikke senere kompensere for uklarheter i tildelingsdokumentene gjennom en skarp konkurranse.
Konsekvensen kan bli at tilbyderne blir mer taktiske og utprøvende i sin tilnærming snarere enn å presentere sine mest innovative løsninger. Dette gjelder ikke bare operatørene som søker konsesjon, men også for deres leverandørkjeder.
Ifølge industrielle aktører som har kommentert utlysningsforslaget, har begge konsesjonene det til felles at de er ulønnsomme eller marginale ut fra normale bedriftsøkonomiske krav til risiko og avkastning. Subsidier fra norske energibrukere er derfor trolig nødvendig for å realisere prosjektene. En del av de aktuelle teknologiene er i industriell tidligfase hva angår å utnytte industrielle lærekurveeffekter. Dette gjelder særlig for flytende havvind.
Det norske leverandørmarkedet er i teknologisk front på ulike områder som er relevant for havvind, men de representer ikke en helhetlig og samkjørt verdikjede i den grad som vil være nødvendig for å kunne hente hjem en maksimal lærekurveeffekt for minimering av LCOE.
Mange spesialiserte leverandører har dessuten allerede internasjonale markedsposisjoner på bunnfast havvind og/eller i olje og gass. Det er ikke gitt at de vil strekke seg særlig langt hva angår å tilføre produktivitetsgevinster til operatørkonsortier i konsesjonsrunder som ikke er tilstrekkelig tydelig evalueringskriterier og tildelingsmodell. Etterspørselen etter deres tjenester er allerede stor i voksende markeder og de må prioritere hvor de skal legge ned innsats. Det er uheldig om konsekvensen blir redusert interesse for norske havvindkonsesjoner hos aktører som vil ha særlig sterke forutsetninger for å kunne drive ned LCOE til et lønnsomt nivå på sikt.
Vi foreslår at tildelingskriteriene suppleres med en mer konkret beskrivelse av prosedyren for hvordan tildelingen vil skje, og på den måten sikre at prosessen fremstår som mer transparent og forutberegnelig. Til sammenligning har lov og forskrift for offentlige anskaffelser blant annet bestemmelser om at oppdragsgiver må:
- Faktisk vektlegge de elementene tildelingskriteriene uttrykker skal vektlegges
- Ikke vektlegge elementer som ikke kan utledes fra tildelingskriteriene
- Ivareta krav til likebehandling, typisk ved at styrker/svakheter i tilbudene premieres på samme måte i alle tilbudene
- Angi tildelingskriterier som har tilknytning til leveransen, i alle faser av livssyklusen
Vi antar at det vil være hensiktsmessig å forholde seg til disse prinsippene også ved tildeling av konsesjoner innen havvind. På den måten vil det være tydelig for alle aktørene hva som skal til for å nå frem i konkurransen, og dette vil medføre gode og treffende søknader.
Det kunne med fordel vært oppgitt hvor tungt de enkelte kvalitative kriteriene vil vektlegges. En bør også vurdere å tydeligere skille mellom kvalifikasjonskrav og tildelingskriterier. Det er litt uklart hva som er konsekvensene av at en søker vurderes som at et kriterium ikke er bestått dersom man utelukkende legger søkers innleverte dokumentasjon til grunn. Skille mellom kvalifikasjonskrav og tildelingskriterier kan gjøres også uten en egen prekvalifiseringsrunde, ved at enkelte krav må oppfylles for at besvarelsen på evalueringskriteriene skal vurderes.
Konsortiene som har meldt at de vil søke i den kommende utlysningsprosessen er bredt sammensatt av norske og internasjonale aktører, og det er også deltakere fra andre sektorer enn energi. Ønsker man å beholde denne bredden i deltakelsen, og dessuten maksimal innsats for å møte evalueringskriteriene er det svært viktig med en mer transparent og etterprøvbar evaluerings- og tildelingsprosess.
Norge er et foregangsland i regelkonformitet på innkjøpsområdet. Det omdømmet kan forsterkes ytterligere ved å kjøre en åpen, forutberegnbar og transparent prosess innenfor havvind.