Olje og Energidepartementet v/ Anette Vehus Smedsvig
Høringsinnspill: Forslag til kvalitative kriterier og støtteordning for Sørlige Nordsjø ll
Det vises til høringsbrev 6.12.22 fra Olje- og energidepartementet om "prekvalifiseringskriterier og auksjonsmodell for Sørlige Nordsjø II". Kongsberg Gruppen (KONGSBERG) vil med dette svaret gi innspill fokusert på sameksistens, øvrige næringer/interesser, og sikkerhet. Vi viser også til våre tidligere inngitte innspill. KONGSBERGs høringssvar vil primært besvare punktet om prekvalifiseringskriteriene i høringsnotatet.
Reell sameksistens som krav
Sameksistens må bety reell og utvidet sameksistens mellom næringer, miljø og økologi, transport, sikkerhet og forsvar. Utbyggere bør etablere en tydelig plan som sikrer at næringer kan samvirke i og rundt havvindfelter, samt at det legges opp til tiltagende grad av sameksistens over tid.
Ved aktiv bruk av teknologi for områdeovervåkning og risikostyring, kan interesser som skipsfart, fiskeri og havbruk tillates tett på - kanskje inn i - vindparker. Ulike interesser behøver ikke nødvendigvis vike. Sikkerhetsformål bør integreres i en samlet løsning for områdeovervåkning for å trygge kritisk infrastruktur mot fiendtlige trusler. Ny tilgjengelig teknologi, blant annet ubemannede farkoster, muliggjør kostnadseffektiv innhenting og kontinuerlig oppdatering av data i et annet omfang enn for bare få år tilbake.
Skal fremtidige utbyggere sammen med norsk leverandørindustri kunne utvikle og innovere internasjonalt ledende løsninger er det avgjørende at samtlige som konkurrerer om havvindkonsesjoner har en konkret og standardisert basislinje for hvilke typer data som må samles inn. Foreslåtte kriterier bør derfor både breddes og spesifiseres bedre, og KONGSBERG vil i det følgende gi innspill for hvordan dette kan løses.
Sameksistenskrav må inkludere etablering av basekart for økologisk havmiljø
Grunnundersøkelsene som til nå er gjort for deler av Sørlige Nordsjø ll er viktige for å muliggjøre høyt tempo i utviklingen av havvind i Norge. Vi oppfatter at grunnundersøkelsene så langt primært har fokusert på batymetri og geofysikk.
KONGSBERG støtter modellen med å gjøre undersøkelser i forkant. Det er imidlertid avgjørende at det også gjøres tilstrekkelige forundersøkelser av økologi og miljø. Tidligere høringsnotater har pekt på viktigheten av å sikre godt kunnskapsgrunnlag om havbunn, liv på og i havbunn, fiskeri, fugleliv og fugletrekk, og øvrig miljø og økosystemer som vil kunne påvirkes av havvindprosjekter. Det er pekt på at det er «avgrenset kunnskap om miljøverdiene i områdene, spesielt i Utsira Nord» i generelle vurderinger om havvindutbygging for de to feltene.
KONGSBERG anser at de dataene som per nå planlegges innsamlet ikke vil kunne gi tilstrekkelige svar. Dersom kunnskapsgrunnlag ikke etableres tilstrekkelig tidlig og utførlig, vil det kunne oppstå flaskehalser senere som følge av konflikter mellom næringer og interesser. Et utførlig basekart vil danne et referansegrunnlag («baseline») både for å gjøre riktige avveininger mellom interesser, samt for å senere kunne påvise evt. påvirkning av utbygging og drift av vindparker på det økologiske havmiljøet. I og med at dette er det første større havvindprosjektet i Norge, er det vesentlig at det etableres et særskilt utførlig basekart. Offentlige fagmiljøer, herunder eksempelvis av Havforskningsinstituttet, vil kunne rådgi om variabler som bør inngå i en slik referanse. Det vil typisk gjelde økologi i vannsøylen (pelagisk) og havbunn/sedimenter (bentisk), øvrig biologi, meteorologi og oseanografi, foruten geografi og geofysikk.
Spesifisering av data som skal samles inn, samt forutsetninger knyttet til datadeling, må defineres av norske myndigheter. Det er avgjørende at et basekart etableres før utbyggingen igangsettes. For å opprettholde raskt tempo i prosessen kan norske myndigheter, på samme måte som nå planlegges og gjøres med geofysiske grunnundersøkelser, gjøre disse økologiske undersøkelsene før eller i parallell med tildeling, og med påfølgende salg av undersøkelsene til utbygger som beskrevet i høringsnotatet. Alternativt pålegges konsesjonsvinnere å gjøre disse undersøkelsene før utbygging påbegynnes. Sistnevnte vil imidlertid potensielt forsinke utbygging.
Standarder for integrasjon av skipstrafikkløsninger
Det er avgjørende at utbyggere har standarder å forholde seg til hva gjelder skipstrafikk og -overvåkning. Skal skipstrafikk og overvåkning gjøres kostnadseffektivt mellom ulike utbyggere innen samme eller blant nærliggende felt, må det være krav til standarder og dataintegrasjon mot Kystverket.
Sikkerhetsformål bør spesifiseres som del av sameksistenskriteriene
Høringsnotatet spesifiserer ingen kriterier for sikkerhetsformål. Dette bør planlegges fra tidlig fase i modningen av prosjekter i henhold til krav fra norske myndigheter og inkluderes i sameksistenskriterier.
Andre nasjoner, som ligger foran Norge i utbyggingen av havvind har krav til sikkerhet. Dette inkluderer radarløsninger, undervannssensorikk og sonarovervåkning. Dette vil kunne avdekke potensielle trusler og fiendtlig aktivitet både over og under vann, eksempelvis droner og «dark vessels». Ved å planlegge krav til sikkerhetsformål som del av utbyggingen av havvindparker vil norske myndigheter både bidra til å sikre infrastrukturen havvindparkene er, samt å kunne benytte offshore installasjoner for styrket alminnelig havromsovervåkning. Etter hvert som flere områder på norsk sokkel utbygges vil sistnevnte være et viktig bidrag til mer kostnadseffektiv områdeovervåkning av norske havområder. Ved å planlegge dette som del av sameksistensløsninger vil det potensielt kunne tilrettelegges for mer kostnadseffektive dual-use-løsninger for eksempelvis radar. Norsk industri har lang erfaring med å utvikle dual-use-løsninger innenfor havromsteknologi. Krav til kvalifisering, integrasjon og sikkerhetsklarering av dual-use løsninger må etableres.
Tilrettelegging for et stadig høyere nivå av sameksistens
Høyere nivå av sameksistens bør være en målsetting for utbygging og drift av havvind i Norge. Samtidig vil det fulle potensialet til sameksistens ikke kunne realiseres og stilles som forutsetning ved de første lisenstildelinger, eksempelvis å tillate fiskeri eller skipsfart inn i vindparker, hvor utvikling og kvalifisering av relevant metodikk og teknologi må utvikles over tid i samvirke med berørte aktører og aktuelle leverandører.
Det beste utgangspunktet for stadig høyere nivå sameksistens er et robust system for overvåkning og datadeling. For å akselerere videre utvikling av sameksistensløsninger, vil det videre være relevant å utfordre utbyggere om å tilrettelegge og evt. bidra til dette allerede for de første lisensene. Dette kan være i form av konkrete initiativer for forskning og utvikling av sameksistensløsninger i samvirke med berørte bruksinteresser, akademia, forskningsinstitusjoner og leverandørindustri. Etter hvert som nye løsninger blir tilgjengelige, kan disse inkluderes som kvalifikasjonskriterier i fremtidige lisenser eller på annen måte innarbeides i rammeverket for utbygging og drift av havvind i Norge.
Gitt at sameksistensløsninger kan ta mange former, er det i mindre grad relevant at slik tilrettelegging formes som kvalifikasjonskriterier (med minstekrav), men snarere formes som konkurransekriterier der utbyggere utfordres til å konkretisere hvordan de vil tilrettelegge og ta initiativ til å utvikle forbedrede løsninger.
Betydelig spredningspotensial for integrerte sameksistensløsninger
KONGSBERG er aktive inn mot havvindutbygginger i andre markeder globalt. Utfordringene med begrenset arealtilgang, beskyttelse og overvåkning av kritisk infrastruktur og behov for sameksistens mellom næringer er gjeldende i samtlige markeder.
I samarbeid med akademia og forskningsinstitusjoner har norsk leverandørindustri over en rekke år utviklet løsninger som er verdensledende for blant annet autonome undervannsfarkoster, avanserte sensorer for havromsovervåkning, og løsninger for satellittbasert overvåkning av maritime miljø og havområder. Norsk industri er i en meget gunstig posisjon til å utvikle kostnadseffektive løsninger i samarbeid med ledende forvaltningskompetanse. Ved å ha standardiserte krav til reell sameksistens av næringer og andre samfunnsrelatert formål i havvindparker vil norske myndigheter stimulere til at utbyggingen på Sørlige Nordsjø ll innoverer frem verdensledende løsninger med betydelig eksportpotensial.
KONGSBERG støtter og vil understreke viktigheten av at kriteriet spredningspotensial under innovasjon og teknologiutvikling, og kriteriene positive lokale ringvirkninger gis tilstrekkelig vekting.
Oppsummert er KONGSBERGs hovedinnspill:
KONGSBERG utdyper gjerne ytterligere på innspillene om ønskelig. Med vennlig hilsen,
Geir Håøy Konsernsjef, Kongsberg Gruppen ASA
Høringsinnspill: Forslag til kvalitative kriterier og støtteordning for Sørlige Nordsjø ll
Det vises til høringsbrev 6.12.22 fra Olje- og energidepartementet om "prekvalifiseringskriterier og auksjonsmodell for Sørlige Nordsjø II". Kongsberg Gruppen (KONGSBERG) vil med dette svaret gi innspill fokusert på sameksistens, øvrige næringer/interesser, og sikkerhet. Vi viser også til våre tidligere inngitte innspill. KONGSBERGs høringssvar vil primært besvare punktet om prekvalifiseringskriteriene i høringsnotatet.
Reell sameksistens som krav
Sameksistens må bety reell og utvidet sameksistens mellom næringer, miljø og økologi, transport, sikkerhet og forsvar. Utbyggere bør etablere en tydelig plan som sikrer at næringer kan samvirke i og rundt havvindfelter, samt at det legges opp til tiltagende grad av sameksistens over tid.
Ved aktiv bruk av teknologi for områdeovervåkning og risikostyring, kan interesser som skipsfart, fiskeri og havbruk tillates tett på - kanskje inn i - vindparker. Ulike interesser behøver ikke nødvendigvis vike. Sikkerhetsformål bør integreres i en samlet løsning for områdeovervåkning for å trygge kritisk infrastruktur mot fiendtlige trusler. Ny tilgjengelig teknologi, blant annet ubemannede farkoster, muliggjør kostnadseffektiv innhenting og kontinuerlig oppdatering av data i et annet omfang enn for bare få år tilbake.
Skal fremtidige utbyggere sammen med norsk leverandørindustri kunne utvikle og innovere internasjonalt ledende løsninger er det avgjørende at samtlige som konkurrerer om havvindkonsesjoner har en konkret og standardisert basislinje for hvilke typer data som må samles inn. Foreslåtte kriterier bør derfor både breddes og spesifiseres bedre, og KONGSBERG vil i det følgende gi innspill for hvordan dette kan løses.
Sameksistenskrav må inkludere etablering av basekart for økologisk havmiljø
Grunnundersøkelsene som til nå er gjort for deler av Sørlige Nordsjø ll er viktige for å muliggjøre høyt tempo i utviklingen av havvind i Norge. Vi oppfatter at grunnundersøkelsene så langt primært har fokusert på batymetri og geofysikk.
KONGSBERG støtter modellen med å gjøre undersøkelser i forkant. Det er imidlertid avgjørende at det også gjøres tilstrekkelige forundersøkelser av økologi og miljø. Tidligere høringsnotater har pekt på viktigheten av å sikre godt kunnskapsgrunnlag om havbunn, liv på og i havbunn, fiskeri, fugleliv og fugletrekk, og øvrig miljø og økosystemer som vil kunne påvirkes av havvindprosjekter. Det er pekt på at det er «avgrenset kunnskap om miljøverdiene i områdene, spesielt i Utsira Nord» i generelle vurderinger om havvindutbygging for de to feltene.
KONGSBERG anser at de dataene som per nå planlegges innsamlet ikke vil kunne gi tilstrekkelige svar. Dersom kunnskapsgrunnlag ikke etableres tilstrekkelig tidlig og utførlig, vil det kunne oppstå flaskehalser senere som følge av konflikter mellom næringer og interesser. Et utførlig basekart vil danne et referansegrunnlag («baseline») både for å gjøre riktige avveininger mellom interesser, samt for å senere kunne påvise evt. påvirkning av utbygging og drift av vindparker på det økologiske havmiljøet. I og med at dette er det første større havvindprosjektet i Norge, er det vesentlig at det etableres et særskilt utførlig basekart. Offentlige fagmiljøer, herunder eksempelvis av Havforskningsinstituttet, vil kunne rådgi om variabler som bør inngå i en slik referanse. Det vil typisk gjelde økologi i vannsøylen (pelagisk) og havbunn/sedimenter (bentisk), øvrig biologi, meteorologi og oseanografi, foruten geografi og geofysikk.
Spesifisering av data som skal samles inn, samt forutsetninger knyttet til datadeling, må defineres av norske myndigheter. Det er avgjørende at et basekart etableres før utbyggingen igangsettes. For å opprettholde raskt tempo i prosessen kan norske myndigheter, på samme måte som nå planlegges og gjøres med geofysiske grunnundersøkelser, gjøre disse økologiske undersøkelsene før eller i parallell med tildeling, og med påfølgende salg av undersøkelsene til utbygger som beskrevet i høringsnotatet. Alternativt pålegges konsesjonsvinnere å gjøre disse undersøkelsene før utbygging påbegynnes. Sistnevnte vil imidlertid potensielt forsinke utbygging.
Standarder for integrasjon av skipstrafikkløsninger
Det er avgjørende at utbyggere har standarder å forholde seg til hva gjelder skipstrafikk og -overvåkning. Skal skipstrafikk og overvåkning gjøres kostnadseffektivt mellom ulike utbyggere innen samme eller blant nærliggende felt, må det være krav til standarder og dataintegrasjon mot Kystverket.
Sikkerhetsformål bør spesifiseres som del av sameksistenskriteriene
Høringsnotatet spesifiserer ingen kriterier for sikkerhetsformål. Dette bør planlegges fra tidlig fase i modningen av prosjekter i henhold til krav fra norske myndigheter og inkluderes i sameksistenskriterier.
Andre nasjoner, som ligger foran Norge i utbyggingen av havvind har krav til sikkerhet. Dette inkluderer radarløsninger, undervannssensorikk og sonarovervåkning. Dette vil kunne avdekke potensielle trusler og fiendtlig aktivitet både over og under vann, eksempelvis droner og «dark vessels». Ved å planlegge krav til sikkerhetsformål som del av utbyggingen av havvindparker vil norske myndigheter både bidra til å sikre infrastrukturen havvindparkene er, samt å kunne benytte offshore installasjoner for styrket alminnelig havromsovervåkning. Etter hvert som flere områder på norsk sokkel utbygges vil sistnevnte være et viktig bidrag til mer kostnadseffektiv områdeovervåkning av norske havområder. Ved å planlegge dette som del av sameksistensløsninger vil det potensielt kunne tilrettelegges for mer kostnadseffektive dual-use-løsninger for eksempelvis radar. Norsk industri har lang erfaring med å utvikle dual-use-løsninger innenfor havromsteknologi. Krav til kvalifisering, integrasjon og sikkerhetsklarering av dual-use løsninger må etableres.
Tilrettelegging for et stadig høyere nivå av sameksistens
Høyere nivå av sameksistens bør være en målsetting for utbygging og drift av havvind i Norge. Samtidig vil det fulle potensialet til sameksistens ikke kunne realiseres og stilles som forutsetning ved de første lisenstildelinger, eksempelvis å tillate fiskeri eller skipsfart inn i vindparker, hvor utvikling og kvalifisering av relevant metodikk og teknologi må utvikles over tid i samvirke med berørte aktører og aktuelle leverandører.
Det beste utgangspunktet for stadig høyere nivå sameksistens er et robust system for overvåkning og datadeling. For å akselerere videre utvikling av sameksistensløsninger, vil det videre være relevant å utfordre utbyggere om å tilrettelegge og evt. bidra til dette allerede for de første lisensene. Dette kan være i form av konkrete initiativer for forskning og utvikling av sameksistensløsninger i samvirke med berørte bruksinteresser, akademia, forskningsinstitusjoner og leverandørindustri. Etter hvert som nye løsninger blir tilgjengelige, kan disse inkluderes som kvalifikasjonskriterier i fremtidige lisenser eller på annen måte innarbeides i rammeverket for utbygging og drift av havvind i Norge.
Gitt at sameksistensløsninger kan ta mange former, er det i mindre grad relevant at slik tilrettelegging formes som kvalifikasjonskriterier (med minstekrav), men snarere formes som konkurransekriterier der utbyggere utfordres til å konkretisere hvordan de vil tilrettelegge og ta initiativ til å utvikle forbedrede løsninger.
Betydelig spredningspotensial for integrerte sameksistensløsninger
KONGSBERG er aktive inn mot havvindutbygginger i andre markeder globalt. Utfordringene med begrenset arealtilgang, beskyttelse og overvåkning av kritisk infrastruktur og behov for sameksistens mellom næringer er gjeldende i samtlige markeder.
I samarbeid med akademia og forskningsinstitusjoner har norsk leverandørindustri over en rekke år utviklet løsninger som er verdensledende for blant annet autonome undervannsfarkoster, avanserte sensorer for havromsovervåkning, og løsninger for satellittbasert overvåkning av maritime miljø og havområder. Norsk industri er i en meget gunstig posisjon til å utvikle kostnadseffektive løsninger i samarbeid med ledende forvaltningskompetanse. Ved å ha standardiserte krav til reell sameksistens av næringer og andre samfunnsrelatert formål i havvindparker vil norske myndigheter stimulere til at utbyggingen på Sørlige Nordsjø ll innoverer frem verdensledende løsninger med betydelig eksportpotensial.
KONGSBERG støtter og vil understreke viktigheten av at kriteriet spredningspotensial under innovasjon og teknologiutvikling, og kriteriene positive lokale ringvirkninger gis tilstrekkelig vekting.
Oppsummert er KONGSBERGs hovedinnspill:
KONGSBERG utdyper gjerne ytterligere på innspillene om ønskelig. Med vennlig hilsen,
Geir Håøy Konsernsjef, Kongsberg Gruppen ASA