Dato: 13.08.2025 Svartype: Med merknad Høringsinnspill fra Arbeid & Inkludering i NHO Service og Handel Endringer i tiltaksforskriften kapittel 13 – Arbeidsforberedende trening (AFT) Arbeid & Inkludering i NHO Service og Handel takker for muligheten til å gi innspill til høringen. Våre medlemmer er forhåndsgodkjente tiltaksarrangører som årlig gir arbeidstrening, opplæring og tett oppfølging til personer med nedsatt arbeidsevne over hele landet. Vi er i hovedsak positive til forslagene i høringsnotatet og synes det er gledelig at myndighetene ønsker å videreutvikle AFT. Det viser en sterk tillit til tiltaket som et virkemiddel for å få flere personer med sammensatte utfordringer inn i arbeid. At både formell utdanning og oppfølging etter ansettelse nå løftes inn i tiltaket, er svært positivt. Vi støtter disse endringene fordi de vil styrke arbeidet rettet mot målgruppen, som består av personer med nedsatt arbeidsevne og ofte sammensatte bistandsbehov. Mange har stått utenfor arbeidslivet i flere år, og særlig gjelder dette unge under 30 år som har lite arbeidserfaring, lav formell kompetanse og utfordringer knyttet til psykisk helse eller sosiale forhold. AFTs målgruppe NAVs statistikk viser at over 50 000 unge og unge voksne står registrert med nedsatt arbeidsevne uten å være i arbeid eller utdanning. For disse er AFT en avgjørende plattform for mestring, kvalifisering og gradvis overgang til arbeid eller utdanning. Å styrke tiltaket er derfor et målrettet og nødvendig grep for å forebygge varig utenforskap og redusere uføretilgangen også blant unge, med store samfunnsøkonomiske og menneskelige gevinster. Et sentralt element er innføringen av en ny ordning som åpner for oppfølging i ordinære virksomheter etter ansettelse, for å bidra til at arbeidstakeren beholder jobben. Dette gjelder også deltakere som inngår lærekontrakt eller opplæringskontrakt i ordinært arbeidsliv. Denne endringen er faglig viktig fordi den utvider tiltakets virkeområde til å dekke den kritiske overgangsfasen etter ansettelse, og gir arbeidsgivere støtte og trygghet til å inkludere personer som står langt fra arbeidslivet. Arbeidsgiverperspektivet – koblingen mellom arbeidskraft, oppfølging og kvalifisering AFT er også et sentralt virkemiddel for å møte arbeidsgivernes behov for arbeidskraft. Mange virksomheter opplever rekrutteringsutfordringer, særlig i praktiske yrker der fagbrev og grunnleggende ferdigheter er avgjørende. For arbeidsgivere som ønsker å inkludere nye grupper, er trygghet og tett oppfølging viktig for å redusere opplevd risiko. Erfaringene fra metodikken Ringer i Vannet viser at når arbeidsgivere får god jobbmatch og tett oppfølging, ansetter de i langt større grad personer som har stått utenfor arbeidslivet. Kombinasjonen av individuelt tilpasset opplæring, avtrappende oppfølging etter ansettelse og tett arbeidsgiverkontakt gjør at AFT fungerer som en brobygger mellom kvalifisering og varig tilknytning til arbeidslivet. Dette gir arbeidsgivere den støtten de trenger for å inkludere nye grupper og reduserer risikoen for frafall, samtidig som deltakerne får en trygg vei inn i arbeidslivet. Behov for dialog om utfyllende retningslinjer Samtidig som vi støtter forslagene, vil vi understreke at flere av de mest sentrale spørsmålene i regelverket er delegert til Arbeids- og velferdsdirektoratet. Dette gjelder blant annet utforming av oppfølging etter ansettelse og ved lære- og opplæringskontrakter, samt bruk av differensierte satser ved deltidsdeltakelse i tiltaket. Det er særlig viktig å sikre at en eventuell utvidelse av differensieringsmodellen ikke fører til utilsiktede konsekvenser for faglig kvalitet, veiledertetthet og økonomisk bærekraft hos tiltaksarrangørene. Erfaringer viser at oppfølgingen av deltakere med lav tiltaksprosent, særlig i oppstarten, ofte kan kreve minst like mye veiledningsressurser som deltakere i full tiltaksgjennomføring. Vi anbefaler derfor at spørsmålet om differensierte satser behandles med stor varsomhet i det videre regelverksarbeidet. Det bør foretas en grundig vurdering av hvordan en eventuell justering kan gjennomføres uten at det går på bekostning av relasjonen mellom veileder og deltaker, eller målgruppens mulighet for individuell og tett oppfølging. Dette arbeidet bør skje i tett dialog med bransjen. Avtrappende oppfølging bør for øvrig ha klare og forutsigbare rammer, for eksempel gjennom tidsavgrensede perioder, og det bør åpnes for fleksibilitet som gjenspeiler den enkeltes behov. Dette vil gjøre det mulig å tilpasse innsatsen og samtidig sikre effektiv ressursbruk. AFTs resultater forutsetter langsiktighet, stabil finansiering og fagmiljøer med spesialisert kompetanse. Tiltaket er avhengig av tett individuell oppfølging og erfaring med komplekse bistandsbehov. Våre medlemmer kombinerer arbeidsrettet oppfølging med arbeidsgiverkontakt, opplæring og helserettet støtte der det er nødvendig. Denne kompetansen og kvaliteten i tilbudet bygges over tid og kan ikke opprettholdes uten forutsigbare rammevilkår. Fagutvikling krever rom for refleksjon, metodeutprøving og kompetansedeling, og dette forutsetter stabile og trygge rammer. Vi imøteser videre dialog med Arbeids- og velferdsdirektoratet i utformingen av regelverk som styrker fagligheten og stimulerer til innovasjon, og som vil bidra til at AFT blir et enda mer kraftfullt tiltak for målgruppen. Behovet for samordning med helse- og andre tjenester Vi vil også peke på at vellykket gjennomføring av AFT i mange tilfeller forutsetter bedre samspill med kommunale tjenester. Riksrevisjonens rapport 3:12 (2023–2024) har påpekt svakheter i kommunenes medisinske rehabiliteringstilbud, noe som også kan påvirke formidlingsresultater i AFT. Bedre samordning mellom arbeidsrettede tiltak, helsetjenester og andre kommunale tjenester kan styrke gjennomføringen. Metoder som IPS (Individual Placement and Support) viser at tverrfaglig og tverretatlig samarbeid gir bedre resultater. Dersom slike krav ikke innarbeides i forskriften, bør Arbeids- og velferdsdirektoratet gis føringer om å inkludere dette i de utfyllende retningslinjene. Oppsummert mener Arbeid & Inkludering at departementets forslag gir et styrket grunnlag for å videreutvikle AFT som et helhetlig og effektivt tiltak. Presiseringene om formell opplæring og oppfølging etter ansettelse er faglig viktige og gjør tiltaket bedre tilpasset både målgruppen og arbeidsgivernes behov. Kombinasjonen av opplæring, arbeidstrening og avtrappende oppfølging gir deltakerne en trygg vei fra utenforskap til arbeid, samtidig som arbeidsgivernes behov for kvalifisert arbeidskraft møtes. Vi understreker viktigheten av at de kommende utfyllende retningslinjene bygger videre på denne helhetlige tilnærmingen og utvikles i tett samarbeid med fagfeltet. Arbeids- og inkluderingsdepartementet Til høringen Til toppen
