NOU 2022: 8 Ny minerallov – høringsuttalelse
Vi viser til høring av Minerallovutvalgets utredning NOU 2022: 8 Ny minerallov (deres ref. 22/5220-1).
Den Norske Turistforening er Norges største friluftslivsorganisasjon med over 300 000 medlemmer, og har et todelt formål; å fremme et enkelt, aktivt, allsidig og naturvennlig friluftsliv og samtidig bidra til å sikre friluftslivets natur- og kulturgrunnlag.
Vi får stadig færre sammenhengende naturområder frie for menneskelige inngrep og forstyrrelser, og det å jobbe for å begrense inngrep i viktige naturområder er derfor sentralt for oss. Mineralutvinning, med tilliggende infrastruktur, kan innebære store naturinngrep og ha konsekvenser både for naturmangfold, friluftslivkvaliteter, klimagassutslipp og karbonlagring.
Økte behov for å verne om naturen som følge av den menneskeskapte natur- og klimakrisen, må derfor gjenspeiles i regelverket. Vi er også opptatt av at regelverk og beslutningsprosesser knyttet til mineralutvinning sikrer demokratiske prosesser, og grundig utredning og avveiing mot miljøhensyn og andre interesser. Ønsket om å forenkle og effektivisere regelverket må ikke gå på bekostning av ivaretakelse av miljøhensyn og demokrati. På generelt grunnlag mener vi at man bør være forsiktig med å legge opp til økt sektorisert styring. Dette kan svekke andre samfunnsinteresser, men også gi grunnlag for flere omkamper og konflikter, og gi mindre effektive prosesser.
Videre er vi opptatt av at regelverket sikrer at konsekvenser for natur og klima blir tilfredsstillende belyst og vektlagt ved tildeling av undersøkelses og driftstillatelse, samt ved utarbeiding av reguleringsplan med konsekvensutredning.
Vi har ikke hatt mulighet til å gå inn i alle detaljer i utredningen, men ønsker gi noen konkrete innspill.
Forslag om å gi Direktoratet for mineralforvaltning dispensasjonsmyndighet etter plan- og bygningsloven ved undersøkelsestillatelser
Utvalget har foreslått en løsning der Direktoratet for mineralforvaltning (DMF) får myndighet til å gi dispensasjon fra planen etter plan- og bygningsloven § 19-2, samtidig som de gir undersøkelsestillatelse etter mineralloven. Dette er tenkt som en forenkling fra dagens løsning der DMF gir undersøkelsestillatelse og kommunen nødvendig dispensasjon fra gjeldende arealplaner.
Plan- og bygningsloven er ment som en sektorovergripende lov som skal sikre avveining mellom ulike interesser. Vi mener derfor det prinsipielt er svært uheldig å flytte myndighet til å gi dispensasjon fra kommunen til en statlig sektormyndighet. Dette vil også kunne medføre presedens og et press fra andre sektormyndigheter om tilsvarende særordninger, og vil kunne undergrave plan- og bygningsloven som sektorovergripende lov for arealbruk og samordning av interesser.
Forslag om å gi DMF myndighet til å tiltatte motorferdsel i utmark der det er gitt undersøkelsestillatelse
På samme måte som over mener vi det er prinsipielt uheldig å flytte myndigheten fra kommunen til sektormyndighet for et spesifikt motorferdselsformål. Vi mener at denne myndigheten bør ligge hos kommunen på lik linje som andre formål, og at avveiinger knyttet til natur- og friluftslivinteresser bør gjøres av kommunene. Framfor å flytte myndighet bør man se på muligheter i selve motorferdselloven som eventuelt kan gi forenklede søknadsprosesser for motorferdsel i forbindelse med undersøkelser av mineralressurser. Eksempelvis kan det legges opp til at kommunene behandler søknad om dispensasjon og søknad om tillatelse til motorisert ferdsel samlet. Her viser vi for øvrig til pågående arbeid med revidering av motorferdselloven, hvor regjeringen har fremmet ønsker om å forenkle regelverket og gi økt myndighet til kommunene.
Forslag om uavhengig konsekvensutredning
I evalueringen av mineralloven 2018, problematiserte utvalget som da evaluerte loven, at selskapenes lønnsomhetsvurderinger i stor grad er basert på bedriftsøkonomi og ikke tar innover seg samfunnsøkonomiske kostnader. Videre problematiserte de at selskapene ville kunne ha insentiver til å overdrive den antatte lønnsomheten for prosjekter, og undervurdere de negative effektene. For å bøte på dette foreslo utvalget en uavhengig konsekvensutredning (KU), f.eks. initiert av det offentlige. DNT mener også at dette kan sikre bedre beslutningsgrunnlag, redusere konflikter og gi mer effektive prosesser. Vi oppfordrer derfor til at dette utredes nærmere. For å sikre et objektivt beslutningsgrunnlag kan et alternativ også være å innføre en ordning med uavhengig godkjenning av KU før tildeling av konsesjon/driftstillatelse.
Krav til istandsetting
Når det gjelder plikt til sikring, opprydding og istandsetting, merker vi oss at utvalget foreslår en tydeliggjøring av næringslivets plikt til å stille økonomisk sikkerhet. Det er også foreslått avslutningskontroll etter avsluttet drift og istandsetting. Dette er positive forslag som vi støtter.
Vi viser til høring av Minerallovutvalgets utredning NOU 2022: 8 Ny minerallov (deres ref. 22/5220-1).
Den Norske Turistforening er Norges største friluftslivsorganisasjon med over 300 000 medlemmer, og har et todelt formål; å fremme et enkelt, aktivt, allsidig og naturvennlig friluftsliv og samtidig bidra til å sikre friluftslivets natur- og kulturgrunnlag.
Vi får stadig færre sammenhengende naturområder frie for menneskelige inngrep og forstyrrelser, og det å jobbe for å begrense inngrep i viktige naturområder er derfor sentralt for oss. Mineralutvinning, med tilliggende infrastruktur, kan innebære store naturinngrep og ha konsekvenser både for naturmangfold, friluftslivkvaliteter, klimagassutslipp og karbonlagring.
Økte behov for å verne om naturen som følge av den menneskeskapte natur- og klimakrisen, må derfor gjenspeiles i regelverket. Vi er også opptatt av at regelverk og beslutningsprosesser knyttet til mineralutvinning sikrer demokratiske prosesser, og grundig utredning og avveiing mot miljøhensyn og andre interesser. Ønsket om å forenkle og effektivisere regelverket må ikke gå på bekostning av ivaretakelse av miljøhensyn og demokrati. På generelt grunnlag mener vi at man bør være forsiktig med å legge opp til økt sektorisert styring. Dette kan svekke andre samfunnsinteresser, men også gi grunnlag for flere omkamper og konflikter, og gi mindre effektive prosesser.
Videre er vi opptatt av at regelverket sikrer at konsekvenser for natur og klima blir tilfredsstillende belyst og vektlagt ved tildeling av undersøkelses og driftstillatelse, samt ved utarbeiding av reguleringsplan med konsekvensutredning.
Vi har ikke hatt mulighet til å gå inn i alle detaljer i utredningen, men ønsker gi noen konkrete innspill.
Forslag om å gi Direktoratet for mineralforvaltning dispensasjonsmyndighet etter plan- og bygningsloven ved undersøkelsestillatelser
Utvalget har foreslått en løsning der Direktoratet for mineralforvaltning (DMF) får myndighet til å gi dispensasjon fra planen etter plan- og bygningsloven § 19-2, samtidig som de gir undersøkelsestillatelse etter mineralloven. Dette er tenkt som en forenkling fra dagens løsning der DMF gir undersøkelsestillatelse og kommunen nødvendig dispensasjon fra gjeldende arealplaner.
Plan- og bygningsloven er ment som en sektorovergripende lov som skal sikre avveining mellom ulike interesser. Vi mener derfor det prinsipielt er svært uheldig å flytte myndighet til å gi dispensasjon fra kommunen til en statlig sektormyndighet. Dette vil også kunne medføre presedens og et press fra andre sektormyndigheter om tilsvarende særordninger, og vil kunne undergrave plan- og bygningsloven som sektorovergripende lov for arealbruk og samordning av interesser.
Forslag om å gi DMF myndighet til å tiltatte motorferdsel i utmark der det er gitt undersøkelsestillatelse
På samme måte som over mener vi det er prinsipielt uheldig å flytte myndigheten fra kommunen til sektormyndighet for et spesifikt motorferdselsformål. Vi mener at denne myndigheten bør ligge hos kommunen på lik linje som andre formål, og at avveiinger knyttet til natur- og friluftslivinteresser bør gjøres av kommunene. Framfor å flytte myndighet bør man se på muligheter i selve motorferdselloven som eventuelt kan gi forenklede søknadsprosesser for motorferdsel i forbindelse med undersøkelser av mineralressurser. Eksempelvis kan det legges opp til at kommunene behandler søknad om dispensasjon og søknad om tillatelse til motorisert ferdsel samlet. Her viser vi for øvrig til pågående arbeid med revidering av motorferdselloven, hvor regjeringen har fremmet ønsker om å forenkle regelverket og gi økt myndighet til kommunene.
Forslag om uavhengig konsekvensutredning
I evalueringen av mineralloven 2018, problematiserte utvalget som da evaluerte loven, at selskapenes lønnsomhetsvurderinger i stor grad er basert på bedriftsøkonomi og ikke tar innover seg samfunnsøkonomiske kostnader. Videre problematiserte de at selskapene ville kunne ha insentiver til å overdrive den antatte lønnsomheten for prosjekter, og undervurdere de negative effektene. For å bøte på dette foreslo utvalget en uavhengig konsekvensutredning (KU), f.eks. initiert av det offentlige. DNT mener også at dette kan sikre bedre beslutningsgrunnlag, redusere konflikter og gi mer effektive prosesser. Vi oppfordrer derfor til at dette utredes nærmere. For å sikre et objektivt beslutningsgrunnlag kan et alternativ også være å innføre en ordning med uavhengig godkjenning av KU før tildeling av konsesjon/driftstillatelse.
Krav til istandsetting
Når det gjelder plikt til sikring, opprydding og istandsetting, merker vi oss at utvalget foreslår en tydeliggjøring av næringslivets plikt til å stille økonomisk sikkerhet. Det er også foreslått avslutningskontroll etter avsluttet drift og istandsetting. Dette er positive forslag som vi støtter.