Statsforvalteren i Trøndelag viser til brev datert 24.06.22 hvor fire forskrifter er sendt på høring. Statsforvalteren har gjennom har gjennomgått alle fire forslagene.
For forskrift om barns medvirkning i barnevernet, forskrift om samtaleprosess i barneverns- og helsenemdnda og forskrift om kvalitet og godkjenning av barnevernsinstitusjoner, er høringssvaret uten merknader.
Statsforvalteren i Trøndelag har gjennomgått forslag til forskrift om sentre for foreldre og barn. Stasforvalteren er i det store og hele enig i de foreslåtte endringene, men har noen kommentarer og forslag til endringer.
Innledende og generelle innspill:
Innledningsvis anbefaler Statsforvalteren at det vurderes å innta en bestemmelse helt tidlig i forskriften (eventuelt i loven) som beskriver sentrenes primære oppgaver og hva som er formålet med sentrene. Det bør tydeliggjøres at sentrene har som hovedoppgave å bistå barneverntjenesten i å utrede omsorgssituasjonen for barn 0-6 år, men også kan tilby omsorgsendrende hjelpetiltak for familier med små barn. Det bør framgå at både utredning og omsorgsendrende hjelpetiltak kan gis på ulike måter, herunder ved at familier har døgnopphold ved sentrene (heldøgnstjenester). Statsforvalteren vurderer at en slik omtale av oppgavene/formålet i lovverket vil bidra til større forutsigbarhet og rettssikkerhet for de som skal benytte tilbudene. Videre vil det bidra til å tydeliggjøre de øvrige bestemmelsene i forskriften.
Statsforvalteren har merket seg, og støtter, at forskriftens virkeområde er for den delen av sentrenes virksomhet som gjelder heldøgnstjenester. Vi ser imidlertid behov for at lovgiver presiserer hvem det er som har ansvar for å kvalitetssikre de øvrige tilbudene ved sentrene. Når en kommune benytter et senter for foreldre og barn til å utrede et barns omsorgsituasjon, eller som et hjelpetiltak, og dette ikke er heldøgnstjenester, bør det gå tydelig fram av lovverket at tiltaket ikke faller inn under godkjennings- og/eller tilsynsordningen. Dette også for å bevisstgjøre barneverntjenesten på dens ansvar for kvalitetssikring.
Videre oppfordrer Statsforvalteren til en gjennomgang av det språklige i forskriftsforslaget. Forslaget i dag har eksempler på gjentagelser av ord og at mellomrom og ord er falt ut av teksten. Videre anbefaler vi en gjennomgang og en mer bevisst begrepsbruk gjennom hele forskriften. Begrepet « beboer » benyttes i flere bestemmelser. Statsforvalteren vurderer at « beboer » er et bedre egnet begrep enn « familien» også i forskriftens §§ 15, 18 og 20. I § 19 andre ledd foreslår vi at begrepet « senteret » benyttes i stedet for forslagets begrep; « institusjonen » .
Kommentarer til noen enkelte bestemmelser i forskriftsforslaget:
Til § 18 Formål med tilsynet:
Statsforvalteren vurderer det hensiktsmessig å benytte samme formulering om tilsyn som den som framgår av barnevernsloven § 17-1.
Til § 20 Informasjon om tilsynsmyndigheten:
Her ønsker Statsforvalteren at Bufdir utarbeider felles/nasjonal informasjon om tilsynsmyndigheten.
Til § 21 Klagebehandling:
Statsforvalteren ønsker en utdyping eller orientering om hva som menes med «særskilt protokoll» og om dette innebærer noe utover den ordinære skriftlige saksbehandlingen, journalføringen i arkivsystemet og registeringen i NESTOR.
For forskrift om barns medvirkning i barnevernet, forskrift om samtaleprosess i barneverns- og helsenemdnda og forskrift om kvalitet og godkjenning av barnevernsinstitusjoner, er høringssvaret uten merknader.
Statsforvalteren i Trøndelag har gjennomgått forslag til forskrift om sentre for foreldre og barn. Stasforvalteren er i det store og hele enig i de foreslåtte endringene, men har noen kommentarer og forslag til endringer.
Innledende og generelle innspill:
Innledningsvis anbefaler Statsforvalteren at det vurderes å innta en bestemmelse helt tidlig i forskriften (eventuelt i loven) som beskriver sentrenes primære oppgaver og hva som er formålet med sentrene. Det bør tydeliggjøres at sentrene har som hovedoppgave å bistå barneverntjenesten i å utrede omsorgssituasjonen for barn 0-6 år, men også kan tilby omsorgsendrende hjelpetiltak for familier med små barn. Det bør framgå at både utredning og omsorgsendrende hjelpetiltak kan gis på ulike måter, herunder ved at familier har døgnopphold ved sentrene (heldøgnstjenester). Statsforvalteren vurderer at en slik omtale av oppgavene/formålet i lovverket vil bidra til større forutsigbarhet og rettssikkerhet for de som skal benytte tilbudene. Videre vil det bidra til å tydeliggjøre de øvrige bestemmelsene i forskriften.
Statsforvalteren har merket seg, og støtter, at forskriftens virkeområde er for den delen av sentrenes virksomhet som gjelder heldøgnstjenester. Vi ser imidlertid behov for at lovgiver presiserer hvem det er som har ansvar for å kvalitetssikre de øvrige tilbudene ved sentrene. Når en kommune benytter et senter for foreldre og barn til å utrede et barns omsorgsituasjon, eller som et hjelpetiltak, og dette ikke er heldøgnstjenester, bør det gå tydelig fram av lovverket at tiltaket ikke faller inn under godkjennings- og/eller tilsynsordningen. Dette også for å bevisstgjøre barneverntjenesten på dens ansvar for kvalitetssikring.
Videre oppfordrer Statsforvalteren til en gjennomgang av det språklige i forskriftsforslaget. Forslaget i dag har eksempler på gjentagelser av ord og at mellomrom og ord er falt ut av teksten. Videre anbefaler vi en gjennomgang og en mer bevisst begrepsbruk gjennom hele forskriften. Begrepet « beboer » benyttes i flere bestemmelser. Statsforvalteren vurderer at « beboer » er et bedre egnet begrep enn « familien» også i forskriftens §§ 15, 18 og 20. I § 19 andre ledd foreslår vi at begrepet « senteret » benyttes i stedet for forslagets begrep; « institusjonen » .
Kommentarer til noen enkelte bestemmelser i forskriftsforslaget:
Til § 18 Formål med tilsynet:
Statsforvalteren vurderer det hensiktsmessig å benytte samme formulering om tilsyn som den som framgår av barnevernsloven § 17-1.
Til § 20 Informasjon om tilsynsmyndigheten:
Her ønsker Statsforvalteren at Bufdir utarbeider felles/nasjonal informasjon om tilsynsmyndigheten.
Til § 21 Klagebehandling:
Statsforvalteren ønsker en utdyping eller orientering om hva som menes med «særskilt protokoll» og om dette innebærer noe utover den ordinære skriftlige saksbehandlingen, journalføringen i arkivsystemet og registeringen i NESTOR.