Statsforvalteren i Rogaland mener det er fornuftig med klargjøringer og justeringer når loven nå har virket over tid og vi har fått praktisk erfaring med bruken av den. Statsforvalteren i Rogaland kan i all hovedsak slutte oss til de foreslåtte endringer. Vi vil derfor bare knytte noen få bemerkninger til enkelte punkt i høringsnotatet.
Til punkt 8 - Settemedlemmer
Til punkt 8.3 ber departementet om høringsinstansenes syn på mulige problemstillinger knyttet til forslaget til en ny bestemmelse i kommuneloven § 7-11. Departementets foreslår at kravet om å følge listen over varamedlemmer ved valg av settemedlemmer til andre folkevalgte organer enn kommunestyre og fylkesting, blir erstattet med en bestemmelse om at det må velges settemedlem fra « den samme gruppen » som den man velger settemedlem for. Dersom det blir vedtatt må ikke lenger kommunestyret følge listen over varamedlemmer. Som departementet er inne på, vil det samsvare med reglene om valg av nye medlemmer ved endelig uttreden og nyvalg. Det gir større frihet til å velge hvem som skal være settemedlem, med de fordeler det kan ha.
Statsforvalteren i Rogaland finner likevel grunn til å understreke at fleksibiliteten også kan gi mulighet for å fravike avtaler om balanse og sammensetning. Spesielt kan det være aktuelt for kommuner som ved konstituering har gjennomført avtalevalg, spesielt i mindre kommuner der det kanskje bare er en folkevalgt fra ett parti representert i organet. Da kan de forutsetninger som er satt bli forrykket ved den skisserte løsning. Selv om valget skal skje etter de ordinære regler, så vil størrelse og sammensetning gjøre det utfordrende å nå frem for de med få innvalgte som har basert seg på foretatt avtalevalg. Det gjør at Statsforvalteren i Rogaland mener at departementet bør vurdere om det mindre vidtrekkende forslaget er en bedre løsning, hvor settemedlemmer da må velges blant listen over varamedlemmer, men uten krav om å følge rekkefølgen.
Til punkt 14- Minimumsavdrag på lån- forskriftshjemmel
Departementet ber spesielt om innspill på hvilke problemstillinger knyttet til minimumsavdraget det er behov for nærmere regler om. En aktuell problemstilling er hvordan en kan sikre likebehandling av kommuner med og uten foretak, i forhold til kravet om budsjettbalanse, jf. kommuneloven §28-1 første ledd bokstav a og b om innmelding i registeret om betinget godkjenning og kontroll (ROBEK).
Til punkt 19 Merknader- kontrollutvalget skal varsles om møter - § 23-6
Det følger av kommuneloven § 23-6 at kontrollutvalget skal «varsles » om diverse møter i heleide kommunale selskaper. Statsforvalteren i Rogaland støtter departementet i at det i loven bør fremgå hvem som skal varsle. Det kan være fornuftig at kommunen får ansvaret. Det fordrer at kommunen selv mottar innkalling, at ikke innkallingen kun går direkte til de personer som fra kommunens side skal møte. Dersom det er slik at kontrollutvalget i beskjeden utstrekning faktisk møter, bør det vurderes hva det skyldes. Kanskje kan det ha sammenheng med at utvalget kun har rett til å være til stede, men ingen uttalerett.
Til punkt 8 - Settemedlemmer
Til punkt 8.3 ber departementet om høringsinstansenes syn på mulige problemstillinger knyttet til forslaget til en ny bestemmelse i kommuneloven § 7-11. Departementets foreslår at kravet om å følge listen over varamedlemmer ved valg av settemedlemmer til andre folkevalgte organer enn kommunestyre og fylkesting, blir erstattet med en bestemmelse om at det må velges settemedlem fra « den samme gruppen » som den man velger settemedlem for. Dersom det blir vedtatt må ikke lenger kommunestyret følge listen over varamedlemmer. Som departementet er inne på, vil det samsvare med reglene om valg av nye medlemmer ved endelig uttreden og nyvalg. Det gir større frihet til å velge hvem som skal være settemedlem, med de fordeler det kan ha.
Statsforvalteren i Rogaland finner likevel grunn til å understreke at fleksibiliteten også kan gi mulighet for å fravike avtaler om balanse og sammensetning. Spesielt kan det være aktuelt for kommuner som ved konstituering har gjennomført avtalevalg, spesielt i mindre kommuner der det kanskje bare er en folkevalgt fra ett parti representert i organet. Da kan de forutsetninger som er satt bli forrykket ved den skisserte løsning. Selv om valget skal skje etter de ordinære regler, så vil størrelse og sammensetning gjøre det utfordrende å nå frem for de med få innvalgte som har basert seg på foretatt avtalevalg. Det gjør at Statsforvalteren i Rogaland mener at departementet bør vurdere om det mindre vidtrekkende forslaget er en bedre løsning, hvor settemedlemmer da må velges blant listen over varamedlemmer, men uten krav om å følge rekkefølgen.
Til punkt 14- Minimumsavdrag på lån- forskriftshjemmel
Departementet ber spesielt om innspill på hvilke problemstillinger knyttet til minimumsavdraget det er behov for nærmere regler om. En aktuell problemstilling er hvordan en kan sikre likebehandling av kommuner med og uten foretak, i forhold til kravet om budsjettbalanse, jf. kommuneloven §28-1 første ledd bokstav a og b om innmelding i registeret om betinget godkjenning og kontroll (ROBEK).
Til punkt 19 Merknader- kontrollutvalget skal varsles om møter - § 23-6
Det følger av kommuneloven § 23-6 at kontrollutvalget skal «varsles » om diverse møter i heleide kommunale selskaper. Statsforvalteren i Rogaland støtter departementet i at det i loven bør fremgå hvem som skal varsle. Det kan være fornuftig at kommunen får ansvaret. Det fordrer at kommunen selv mottar innkalling, at ikke innkallingen kun går direkte til de personer som fra kommunens side skal møte. Dersom det er slik at kontrollutvalget i beskjeden utstrekning faktisk møter, bør det vurderes hva det skyldes. Kanskje kan det ha sammenheng med at utvalget kun har rett til å være til stede, men ingen uttalerett.