Markedsregulering som forsterker sentralisering av verdiskapning i havnene knyttet til cruiseanløp
Et høringsinnspill til forslag til lov om norske lønns -og arbeidsvilkår
Viser til forslag til lov norske lønns- og arbeidsvilkår på skip i norske farvann og på norsk sokkel, som kunngjort på NFD sin hjemmeside den 30. mai 2022 (1).
Forslaget om markedsreguleringen bærer preg av gode intensjoner, men har dessverre åpenbare uheldige konsekvenser. Forslaget vil i realiteten konsentrere internasjonal cruiseskip-aktivitet til sør for Trondheim, og hindre måloppnåelse innen nasjonale og regionale målsetninger for reiselivet i hele landet . Til syvende og sist vil bortfall av næringsaktivitet forsterke den negative demografiske utviklingen i området.
Over flere år har Narvik Havn KF og Narvik kommune arbeidet målrettet for å tilrettelegge for at flere cruiseskip kan anløpe Narvik. Hele veien har vi hatt et bærekraftig fokus ved at vi har sørget for at infrastrukturen er i stand til å fasilitere anløpende passasjerer. Vi har blant annet bygget en ny kai som gjør at cruisepassasjerer kan gå opp til sentrum, istedenfor å kjøre buss fra industrikaien som tidligere ble anløpt. Cruiseanløpene er viktig for næringslivet i Narvikregionen, fordi det legges igjen betydelige beløp hos lokale og regionale leverandører av tjenester og turistprodukter.
Satstingen på turisme og reiseliv har hele veien, og i god tro, vært forankret i langsiktige lokale og regionale planer og strategier. Inntjening fra denne virksomheten er svært tiltrengt i en tid hvor kommuneøkonomien er under press som følge av at vi får flere eldre og færre unge i arbeidsfør alder i regionen. SSB legger til grunn i siste befolkningsfremskrivning at Narvik sin befolkning skal reduseres med -6,9 prosent frem mot 2050 (2). Satsing på turisme og reiseliv er et av satsingsområdene som skal motvirke denne trenden.
Vi har i så måte notert oss at Hurdalsplattformen (3) fastslår at «Reiselivet er en fremtidsnæring som skal bidra til å sikre verdiskaping og arbeidsplasser i hele landet.» (s. 16).
Vi har hele tiden lagt til grunn at vi skal skape en attraktiv anløpshavn i et «havnemarked» hvor hver enkelt havn har de samme rammebetingelsene.
Forslaget til ny lov vil endre på dette. «For cruise vil kravet kunne medføre en substansiell reduksjon i cruisetrafikken.» (høringsnotatet (4) s. 112)». Dette vil særlig ramme Narvik havn.
Narvik ligger naturlig et stykke unna internasjonalt farvann. I motsetning til andre havner hvor en kan seile «vinkelrett» inn til den aktuelle havnen, så ligger Narvik havn innerst i en lang fjord. Seilingsavstanden i norsk indre farvann «forlenges» ved at grunnlinjen ikke følger land inn Vestfjorden, men er trukket som en linje over fjorden (av historiske årsaker knyttet til fiskeriinteresser). Dette medfører at et cruiseskip må tilbakelegge relativt sett flere nautiske mil i utseilt distanse for å anløpe Narvik enn flertallet av øvrige norske havner.
I tillegg mener vi at det er svært sannsynlig at de internasjonale cruiserederiene vil tilpasse seg for å unngå og komme i situasjoner hvor de endre lønns -og arbeidsvilkår om bord, ved å konsentrere sin aktivitet til det sentrale Østlandet og deler av Vestlandet. Vi legger til grunn at en vil se en sterk reduksjon i cruiseanløp nord for Trondheim, noe som står i sterk kontrast til Regjeringens ambisjon om at reiseliv skal skape arbeidsplasser i hele landet.
At denne åpenbare sentraliserende effekten ikke er utredet ifm lovforslaget er en klar svakhet, og vi mener at en som et minimum må utrede grundig hvilke konsekvenser dette vil ha for verdiskapningen i norske anløpshavner før en kan iverksette konkrete bestemmelser.
Når dette er nevnt ønsker vi å understreke at vi selvsagt støtter prinsippet om et anstendig arbeidsliv med skikkelige lønns -og arbeidsvilkår, men det har store følger å innføre ordninger som kun treffer enkelte segmenter av sjøfarten basert på geografiske prinsipper (avstand/tid i norsk farvann). Narvik Havn KF ønsker derfor å tilkjennegi at en må se på andre måter å bidra til et mer anstendig arbeidsliv enn dette forslaget som vi tror vil få store økonomiske konsekvenser for Narvik og flere andre havnebyer langs vår langstrakte kyst.
1) https://www.regjeringen.no/no/dokumenter/horing-forslag-til-lov-om-norske-lonns-og-arbeidsvilkar-pa-skip-i-norske-farvann-og-pa-norsk-sokkel/id2916350/
2) https://www.ssb.no/befolkning/befolkningsframskrivinger/statistikk/regionale-befolkningsframskrivinger/artikler/Befolkningsframskrivinger-paa-kommunekart-2022
3) https://www.regjeringen.no/contentassets/cb0adb6c6fee428caa81bd5b339501b0/hurdalsplattformen.pdf
4) https://www.regjeringen.no/contentassets/1c7192011a15481cbf7a1dac7e134a5c/horingsnotat-om-forslag-til-lov-om-norske-lonns-og-arbei.pdf
Et høringsinnspill til forslag til lov om norske lønns -og arbeidsvilkår
Viser til forslag til lov norske lønns- og arbeidsvilkår på skip i norske farvann og på norsk sokkel, som kunngjort på NFD sin hjemmeside den 30. mai 2022 (1).
Forslaget om markedsreguleringen bærer preg av gode intensjoner, men har dessverre åpenbare uheldige konsekvenser. Forslaget vil i realiteten konsentrere internasjonal cruiseskip-aktivitet til sør for Trondheim, og hindre måloppnåelse innen nasjonale og regionale målsetninger for reiselivet i hele landet . Til syvende og sist vil bortfall av næringsaktivitet forsterke den negative demografiske utviklingen i området.
Over flere år har Narvik Havn KF og Narvik kommune arbeidet målrettet for å tilrettelegge for at flere cruiseskip kan anløpe Narvik. Hele veien har vi hatt et bærekraftig fokus ved at vi har sørget for at infrastrukturen er i stand til å fasilitere anløpende passasjerer. Vi har blant annet bygget en ny kai som gjør at cruisepassasjerer kan gå opp til sentrum, istedenfor å kjøre buss fra industrikaien som tidligere ble anløpt. Cruiseanløpene er viktig for næringslivet i Narvikregionen, fordi det legges igjen betydelige beløp hos lokale og regionale leverandører av tjenester og turistprodukter.
Satstingen på turisme og reiseliv har hele veien, og i god tro, vært forankret i langsiktige lokale og regionale planer og strategier. Inntjening fra denne virksomheten er svært tiltrengt i en tid hvor kommuneøkonomien er under press som følge av at vi får flere eldre og færre unge i arbeidsfør alder i regionen. SSB legger til grunn i siste befolkningsfremskrivning at Narvik sin befolkning skal reduseres med -6,9 prosent frem mot 2050 (2). Satsing på turisme og reiseliv er et av satsingsområdene som skal motvirke denne trenden.
Vi har i så måte notert oss at Hurdalsplattformen (3) fastslår at «Reiselivet er en fremtidsnæring som skal bidra til å sikre verdiskaping og arbeidsplasser i hele landet.» (s. 16).
Vi har hele tiden lagt til grunn at vi skal skape en attraktiv anløpshavn i et «havnemarked» hvor hver enkelt havn har de samme rammebetingelsene.
Forslaget til ny lov vil endre på dette. «For cruise vil kravet kunne medføre en substansiell reduksjon i cruisetrafikken.» (høringsnotatet (4) s. 112)». Dette vil særlig ramme Narvik havn.
Narvik ligger naturlig et stykke unna internasjonalt farvann. I motsetning til andre havner hvor en kan seile «vinkelrett» inn til den aktuelle havnen, så ligger Narvik havn innerst i en lang fjord. Seilingsavstanden i norsk indre farvann «forlenges» ved at grunnlinjen ikke følger land inn Vestfjorden, men er trukket som en linje over fjorden (av historiske årsaker knyttet til fiskeriinteresser). Dette medfører at et cruiseskip må tilbakelegge relativt sett flere nautiske mil i utseilt distanse for å anløpe Narvik enn flertallet av øvrige norske havner.
I tillegg mener vi at det er svært sannsynlig at de internasjonale cruiserederiene vil tilpasse seg for å unngå og komme i situasjoner hvor de endre lønns -og arbeidsvilkår om bord, ved å konsentrere sin aktivitet til det sentrale Østlandet og deler av Vestlandet. Vi legger til grunn at en vil se en sterk reduksjon i cruiseanløp nord for Trondheim, noe som står i sterk kontrast til Regjeringens ambisjon om at reiseliv skal skape arbeidsplasser i hele landet.
At denne åpenbare sentraliserende effekten ikke er utredet ifm lovforslaget er en klar svakhet, og vi mener at en som et minimum må utrede grundig hvilke konsekvenser dette vil ha for verdiskapningen i norske anløpshavner før en kan iverksette konkrete bestemmelser.
Når dette er nevnt ønsker vi å understreke at vi selvsagt støtter prinsippet om et anstendig arbeidsliv med skikkelige lønns -og arbeidsvilkår, men det har store følger å innføre ordninger som kun treffer enkelte segmenter av sjøfarten basert på geografiske prinsipper (avstand/tid i norsk farvann). Narvik Havn KF ønsker derfor å tilkjennegi at en må se på andre måter å bidra til et mer anstendig arbeidsliv enn dette forslaget som vi tror vil få store økonomiske konsekvenser for Narvik og flere andre havnebyer langs vår langstrakte kyst.
1) https://www.regjeringen.no/no/dokumenter/horing-forslag-til-lov-om-norske-lonns-og-arbeidsvilkar-pa-skip-i-norske-farvann-og-pa-norsk-sokkel/id2916350/
2) https://www.ssb.no/befolkning/befolkningsframskrivinger/statistikk/regionale-befolkningsframskrivinger/artikler/Befolkningsframskrivinger-paa-kommunekart-2022
3) https://www.regjeringen.no/contentassets/cb0adb6c6fee428caa81bd5b339501b0/hurdalsplattformen.pdf
4) https://www.regjeringen.no/contentassets/1c7192011a15481cbf7a1dac7e134a5c/horingsnotat-om-forslag-til-lov-om-norske-lonns-og-arbei.pdf