Bingo
Vi er særlig glade for at forslaget til forskrift presiserer et forbud mot autoplay. Dette vil kunne gi en «nedkjølingseffekt» og en viktig tenkepause for spilleren, som på denne måten vil ha lettere for å komme ut av «spillboblen» for å avslutte spillet.
Registrert spill er en forutsetning for et velfungerende ansvarlighetsregime, og Actis stiller seg derfor svært positive til at departementet foreslår at alle elektroniske spill tilknyttet bingolokale skal være registrert. Dette vi styrke enerettsmodellen og muligheten til å tidlig fange opp personer med et uheldig spillemønster. Vi støtter krav om personlig oppmøte ved registrering. Det er også bra at departementet foreslår innføring av tapsgrenser og obligatoriske spillpauser i alle elektroniske bingospill.
Actis mener imidlertid beskyttelseseffekten vil være for svak dersom registrert spill kun skal gjelde per bingohall. Som departementet selv skriver i høringsbrevet vil «en registreringsløsning som bygger på et felles sentralsystem muliggjøre håndheving av tapsgrenser på tvers av ulike bingohaller, og er slik den løsningen som gir høyest ansvarlighet.» Uten et sentralt system vil det være enkelt å gå fra hall til hall og tape store summer. Mye av poenget med registrert spill og tapsgrenser vil falle bort dersom det ikke finnes et sentralt system som hindrer misbruk.
Departementet etterlyser i høringsbrevet innspill til hvordan man kan utforme et felles registreringssystem på tvers av alle bingohallene. Actis vil oppfordre departementet til å tenke større: Vi tar til orde for et felles registreringssystem på tvers av alle spill innenfor enerettsmodellen, herunder lotterier, bingo og Norsk Rikstoto.
Ett sentralt fellesregister vil gjøre spillpolitikken langt mer konsistent og helhetlig, og gi en betraktelig styrking av den norske modellen. Det vil også gi mulighet for å innføre universelle ansvarlighetstiltak med maksimale og tilpassede tapsgrenser, og utestenging på tvers av alle spill, slik Spelpaus fungerer i Sverige. Med en slik registrering vil det også være mulig å sluse alle kundene inn i et system som Play scan, ikke bare de som spiller hos Norsk Tipping.
Actis ber derfor departementet utrede om det er mulig med et felles registreringssystem for alle spill innen enerettsmodellen, etter modell fra svenske Spelpaus.
Actis ønsker primært avvikling av databingo. Når det er sagt, er det bra at departementet spesifiserer at det skal være mulig å utestenge seg fra denne typen spill samt elektronisk hovedspill. Muligheten må gjøres lett synlig og enkelt tilgjengelig på nett. Nærmere utforming av utestengelsesmulighetene bør spesifiseres av departementet. Slik det er nå, er denne muligheten godt bortgjemt og vanskelig å finne. Ofte må spillere som vil utestenge seg fysisk møte opp i bingolokalet for å be om dette. Å utsette seg for fristelsen til å spille på denne måten, gjør det ekstra vanskelig å stå ved beslutningen om ekskludering, og vil i de fleste tilfeller føre til sviktende motivasjon. Actis ber derfor om at fellessystem for registrering også inneholder muligheten for selvekskludering på tvers av alle bingohaller.
Dersom departementet ender med å innføre kun registrert spill per bingohall, bør man som et minimum nedjustere tapsgrensene. En mulig mellomløsning frem til man får på plass et sentralt system kan være å utforske muligheten for at hver enkelt entreprenør kan pålegges tapsgrenser på tvers av sine spill.
Slik det fremgår av høringsbrevet, førte endringen av 30-sekundersregelen i 2019 til en betydelig økning i omsetningen for databingo. Man så ingen økning i antallet spillere i samme periode, og ifølge Lotteritilsynet kom omsetningsøkningen fordi de samme spillerne tapte langt mer penger. Dette stemmer også med risikoprofilen for databingo: Ifølge den siste befolkningsundersøkelsen er over 70 prosent av databingospillere risiko- eller problemspillere. Fra et ansvarlighetsperspektiv er det derfor klok å reversere endringene i 30-sekundersregelen.
Departementet påpeker i høringsbrevet at fordi alt elektronisk bingospill nå skal foregå registrert, vil det også være krav til pause og utestengelse. Actis er enig i at de nevnte tiltakene vil medføre større ansvarlighet, men på grunn av avhengighetsrisikoen knyttet til denne type spill ønsker vi at tilbudet om elektronisk hovedspill avvikles i sin helhet.
I §13 foreslås det at dersom det vurderes forsvarlig utfra pengespillets risiko, kan Lotteritilsynet i særlige tilfeller gi unntak fra regelen om at pengespill ikke skal tilbys til personer under 18 år. Dette vil Actis fraråde. Selv om enkelte spill kan synes harmløse, bidrar det til en normalisering av pengespill for barn og unge. Det er svært uheldig om barn og ungdommer får «opplæring» i pengespill, og er noe som kan bidra til problemer med denne typen spill senere i livet.
Actis støtter de totale tapsgrensene hos Norsk Tipping, men mener de bør reduseres. 20 000 kr i måneden er langt mer enn en gjennomsnittsnordmann har råd til å tape. I løpet av ett år er det mulig å spille bort 240 000 kr. Det er mer enn nok til å ruinere en familie og skape gjeldsbyrder det er vanskelig å bli kvitt.
Videre er vi glade for at Norsk Tipping har individuelt tilpassede tapsgrenser til hvert enkelt spill. Imidlertid er det verdt å stille spørsmål ved hvorfor spill med høy risikoprofil, som Belago, har betraktelig høyere tapsgrenser enn spill med lavere risikoprofil, som for eksempel Multix. Belago er utplassert i bingolokaler, der mange av de mest sårbare spillerne oppholder seg. Actis ber derfor om at departementet tar en ny vurdering av om tapsgrensene er hensiktsmessige.
Utplassering av terminaler
I § 34 i forslaget til forskrift presenteres en uttømmende liste over hvor Multix-automater ikke kan utplasseres. Actis mener det bør inkluderes i denne listen at Multix ikke skal utplasseres i lokaler hvor det serveres alkohol. De som spiller Multix er i utgangspunktet en utsatt gruppe, i overkant av én tre spillere er risiko- eller problemspillere. Forskning viser at kombinasjonen av pengespill og alkohol er svært uheldig. Alkoholpåvirkning gjør en sårbar gruppe enda mer sårbar, og vil påvirke dømmekraften og evnen til å sette grenser. Dette vil føre til at flere kan tape store pengebeløp. Et forbud mot utplassering i lokaler der det serveres alkohol bør også gjelde for Belago-terminalene.
Når det gjelder spillpauser stiller vi spørsmål ved om det er tilstrekkelig med tre sekunders pause mellom spillsekvensene i Multix, Belago og instaspillene. Departementet har valgt å reversere endringene i 30- sekundersregelen for databingo av hensyn til risiko- og problemspillere. Actis mener det ikke finnes gode argumenter for hvorfor Norsk Tipping sine spill skal ha en langt kortere pause mellom spillene enn databingo. Vi ber derfor departementet vurdere om også Norsk Tipping sine spill bør ha 30 sekunder mellom avslutning av ett spill og starten på et nytt.
Videre mener Actis det bør være større likhet mellom spillpausene i Multix/Belago og instaspillene. Vi stiller oss undrende til at førstnevnte, som samlet har en større andel risiko- og problemspillere, har en kortere pause enn instaspillene. Det bør være krav om 15 minutters pause etter én times spilling på tvers av alle spillene.
Actis støtter forslagene til forskriftsfesting av begrensninger på markedsføring.
I likhet med Stiftelsen Dam ønsker Actis departementets vurdering av om personer som på ulikt vis er engasjert av utenlandske spillselskaper med å markedsføre pengespill uten tillatelse i Norge kan sanksjoneres, og i så fall hvordan. Viser ellers til eksemplene nevnt i Stiftelsen Dams høringssvar.
Registrert spill er en forutsetning for et velfungerende ansvarlighetsregime, og Actis stiller seg derfor svært positive til at departementet foreslår at alle elektroniske spill tilknyttet bingolokale skal være registrert. Dette vi styrke enerettsmodellen og muligheten til å tidlig fange opp personer med et uheldig spillemønster. Vi støtter krav om personlig oppmøte ved registrering. Det er også bra at departementet foreslår innføring av tapsgrenser og obligatoriske spillpauser i alle elektroniske bingospill.
Actis mener imidlertid beskyttelseseffekten vil være for svak dersom registrert spill kun skal gjelde per bingohall. Som departementet selv skriver i høringsbrevet vil «en registreringsløsning som bygger på et felles sentralsystem muliggjøre håndheving av tapsgrenser på tvers av ulike bingohaller, og er slik den løsningen som gir høyest ansvarlighet.» Uten et sentralt system vil det være enkelt å gå fra hall til hall og tape store summer. Mye av poenget med registrert spill og tapsgrenser vil falle bort dersom det ikke finnes et sentralt system som hindrer misbruk.
Departementet etterlyser i høringsbrevet innspill til hvordan man kan utforme et felles registreringssystem på tvers av alle bingohallene. Actis vil oppfordre departementet til å tenke større: Vi tar til orde for et felles registreringssystem på tvers av alle spill innenfor enerettsmodellen, herunder lotterier, bingo og Norsk Rikstoto.
Ett sentralt fellesregister vil gjøre spillpolitikken langt mer konsistent og helhetlig, og gi en betraktelig styrking av den norske modellen. Det vil også gi mulighet for å innføre universelle ansvarlighetstiltak med maksimale og tilpassede tapsgrenser, og utestenging på tvers av alle spill, slik Spelpaus fungerer i Sverige. Med en slik registrering vil det også være mulig å sluse alle kundene inn i et system som Play scan, ikke bare de som spiller hos Norsk Tipping.
Actis ber derfor departementet utrede om det er mulig med et felles registreringssystem for alle spill innen enerettsmodellen, etter modell fra svenske Spelpaus.
Actis ønsker primært avvikling av databingo. Når det er sagt, er det bra at departementet spesifiserer at det skal være mulig å utestenge seg fra denne typen spill samt elektronisk hovedspill. Muligheten må gjøres lett synlig og enkelt tilgjengelig på nett. Nærmere utforming av utestengelsesmulighetene bør spesifiseres av departementet. Slik det er nå, er denne muligheten godt bortgjemt og vanskelig å finne. Ofte må spillere som vil utestenge seg fysisk møte opp i bingolokalet for å be om dette. Å utsette seg for fristelsen til å spille på denne måten, gjør det ekstra vanskelig å stå ved beslutningen om ekskludering, og vil i de fleste tilfeller føre til sviktende motivasjon. Actis ber derfor om at fellessystem for registrering også inneholder muligheten for selvekskludering på tvers av alle bingohaller.
Dersom departementet ender med å innføre kun registrert spill per bingohall, bør man som et minimum nedjustere tapsgrensene. En mulig mellomløsning frem til man får på plass et sentralt system kan være å utforske muligheten for at hver enkelt entreprenør kan pålegges tapsgrenser på tvers av sine spill.
Slik det fremgår av høringsbrevet, førte endringen av 30-sekundersregelen i 2019 til en betydelig økning i omsetningen for databingo. Man så ingen økning i antallet spillere i samme periode, og ifølge Lotteritilsynet kom omsetningsøkningen fordi de samme spillerne tapte langt mer penger. Dette stemmer også med risikoprofilen for databingo: Ifølge den siste befolkningsundersøkelsen er over 70 prosent av databingospillere risiko- eller problemspillere. Fra et ansvarlighetsperspektiv er det derfor klok å reversere endringene i 30-sekundersregelen.
Departementet påpeker i høringsbrevet at fordi alt elektronisk bingospill nå skal foregå registrert, vil det også være krav til pause og utestengelse. Actis er enig i at de nevnte tiltakene vil medføre større ansvarlighet, men på grunn av avhengighetsrisikoen knyttet til denne type spill ønsker vi at tilbudet om elektronisk hovedspill avvikles i sin helhet.
I §13 foreslås det at dersom det vurderes forsvarlig utfra pengespillets risiko, kan Lotteritilsynet i særlige tilfeller gi unntak fra regelen om at pengespill ikke skal tilbys til personer under 18 år. Dette vil Actis fraråde. Selv om enkelte spill kan synes harmløse, bidrar det til en normalisering av pengespill for barn og unge. Det er svært uheldig om barn og ungdommer får «opplæring» i pengespill, og er noe som kan bidra til problemer med denne typen spill senere i livet.
Actis støtter de totale tapsgrensene hos Norsk Tipping, men mener de bør reduseres. 20 000 kr i måneden er langt mer enn en gjennomsnittsnordmann har råd til å tape. I løpet av ett år er det mulig å spille bort 240 000 kr. Det er mer enn nok til å ruinere en familie og skape gjeldsbyrder det er vanskelig å bli kvitt.
Videre er vi glade for at Norsk Tipping har individuelt tilpassede tapsgrenser til hvert enkelt spill. Imidlertid er det verdt å stille spørsmål ved hvorfor spill med høy risikoprofil, som Belago, har betraktelig høyere tapsgrenser enn spill med lavere risikoprofil, som for eksempel Multix. Belago er utplassert i bingolokaler, der mange av de mest sårbare spillerne oppholder seg. Actis ber derfor om at departementet tar en ny vurdering av om tapsgrensene er hensiktsmessige.
Utplassering av terminaler
I § 34 i forslaget til forskrift presenteres en uttømmende liste over hvor Multix-automater ikke kan utplasseres. Actis mener det bør inkluderes i denne listen at Multix ikke skal utplasseres i lokaler hvor det serveres alkohol. De som spiller Multix er i utgangspunktet en utsatt gruppe, i overkant av én tre spillere er risiko- eller problemspillere. Forskning viser at kombinasjonen av pengespill og alkohol er svært uheldig. Alkoholpåvirkning gjør en sårbar gruppe enda mer sårbar, og vil påvirke dømmekraften og evnen til å sette grenser. Dette vil føre til at flere kan tape store pengebeløp. Et forbud mot utplassering i lokaler der det serveres alkohol bør også gjelde for Belago-terminalene.
Når det gjelder spillpauser stiller vi spørsmål ved om det er tilstrekkelig med tre sekunders pause mellom spillsekvensene i Multix, Belago og instaspillene. Departementet har valgt å reversere endringene i 30- sekundersregelen for databingo av hensyn til risiko- og problemspillere. Actis mener det ikke finnes gode argumenter for hvorfor Norsk Tipping sine spill skal ha en langt kortere pause mellom spillene enn databingo. Vi ber derfor departementet vurdere om også Norsk Tipping sine spill bør ha 30 sekunder mellom avslutning av ett spill og starten på et nytt.
Videre mener Actis det bør være større likhet mellom spillpausene i Multix/Belago og instaspillene. Vi stiller oss undrende til at førstnevnte, som samlet har en større andel risiko- og problemspillere, har en kortere pause enn instaspillene. Det bør være krav om 15 minutters pause etter én times spilling på tvers av alle spillene.
Actis støtter forslagene til forskriftsfesting av begrensninger på markedsføring.
I likhet med Stiftelsen Dam ønsker Actis departementets vurdering av om personer som på ulikt vis er engasjert av utenlandske spillselskaper med å markedsføre pengespill uten tillatelse i Norge kan sanksjoneres, og i så fall hvordan. Viser ellers til eksemplene nevnt i Stiftelsen Dams høringssvar.