Blå Kors Norge

Blå Kors er opptatt av en helhetlig spillpolitikk. Hensynet til dem som sliter med spillavhengighet og deres pårørende skal alltid veie tyngre enn økonomiske hensyn. Forebygging handler om generelle tiltak på samfunnsnivå og virker best i et langtidsperspektiv, mens behandling og skadereduserende tiltak gir synlig effekt for enkeltmennesker etter relativt kort tid. Dessverre gis ikke forebygging nok oppmerksomhet.

Blå Kors mener spillproblemer bør løftes opp som et folkehelseproblem.

Blå Kors er positive til at lovforslaget samler syv gjeldende forskrifter for pengespill slik at de samme hensynene til ansvarlighet og risikovurdering om uønsket spilleatferd gjør seg gjeldene for alle typer pengespill. Forslaget til ny forskrift vil etter vårt syn bidra til å forebygge spilleproblemer og andre negative konsekvenser. Det er en styrke at eksisterende praksis og regler samles, og at ansvarlighetstiltak som begrensninger på markedsføring, maksimal spillhastighet og innsats, premiebegrensninger og spillpauser forskriftsfestes.

Den nye forskriften fastsetter viktige virkemidler for å hindre problemspill. Men Blå Kors vil gjerne kommentere noen punkter mer i detalj:

Blå Kors er tilfreds med at forskriften legger opp til en bedre regulering av bingospill, med innføring av tapsgrenser, registrert spill og spillpauser i hvert bingolokale. Norge ligger i dag langt framme i internasjonal målestokk når det gjelder ansvarlighet og krav om registrering og identifisering av nye spillere, beløpsgrenser og tidsbruksgrenser. Vi etterspør imidlertid en sentral tapsgrense som ikke muliggjør at man kan gå mellom ulike bingolokaler og tape større beløp. Det bør videre forskriftsfestes at ekskluderingsmuligheten for bingospill bør være lett synlig, og ikke som nå, svært vanskelig å finne.

Blå Kors stiller seg positive til at departementet foreslår at alle elektroniske spill tilknyttet bingolokale skal være registrert. Dette vil styrke enerettsmodellen og muligheten til å tidlig fange opp personer med et uheldig spillemønster. Vi støtter krav om personlig oppmøte ved registrering. Blå Kors støtter innføring av tapsgrenser og obligatoriske spillpauser i alle elektroniske bingospill.

Blå Kors mener beskyttelseseffekten vil være for svak dersom registrert spill kun skal gjelde per bingohall. Som departementet selv skriver i høringsbrevet vil «en registreringsløsning som bygger på et felles sentralsystem muliggjøre håndheving av tapsgrenser på tvers av ulike bingohaller, og er slik den løsningen som gir høyest ansvarlighet.» Uten et sentralt system vil det være enkelt å gå fra hall til hall og tape store summer.

Ett sentralt fellesregister vil gjøre spillpolitikken langt mer helhetlig. Det vil også gi mulighet for å innføre universelle ansvarlighetstiltak med maksimale universelle og tilpassede tapsgrenser, og utestenging på tvers av alle spill. Med en slik registrering vil det også være mulig å sluse alle kundene inn i et system som Playscan, ikke bare de som spiller hos Norsk Tipping.

Det er bra at departementet spesifiserer at det skal være mulig å utestenge seg fra databingo og elektronisk hovedspill. Denne muligheten må gjøres lett synlig og enkelt tilgjengelig på nett. Nærmere utforming av utestengelsesmulighetene bør spesifiseres av departementet. Slik det er nå, er denne muligheten godt bortgjemt og vanskelig å finne. Ofte må spillere som vil utestenge seg fysisk møte opp i bingolokalet for å be om dette. Dette krever stort mot og viljestyrke. Å utsette seg for fristelsen til å spille på denne måten, gjør det ekstra vanskelig å stå ved beslutningen om ekskludering. Det må være et krav om god synlighet for hvordan utestenge seg.

Dersom departementet ender med å innføre kun registrert spill per bingohall, bør man som et minimum nedjustere tapsgrensene. En mulig mellomløsning frem til man får på plass et sentralt system kan være å utforske muligheten for at hver enkelt entreprenør kan pålegges tapsgrenser på tvers av sine spill.

Slik det fremgår av høringsbrevet, førte endringen av 30-sekundersregelen i 2019 til en betydelig økning i omsetningen for databingo. Man så ingen økning i antallet spillere i samme periode, og ifølge Lotteritilsynet kom omsetningsøkningen fordi de samme spillerne tapte langt mer penger. Ifølge den siste befolkningsundersøkelsen er over 70 prosent av databingospillere risiko- eller problemspillere

• at de nevnte tiltakene vil medføre større ansvarlighet, men på grunn av avhengighetsrisikoen knyttet til denne type spill ønsker Blå Kors at tilbudet om elektronisk hovedspill avvikles i sin helhet.

• at det fra et ansvarlighetsperspektiv vil være klokt å reversere endringene i 30-sekundersregelen.

• det bør være et felles registreringssystem for bingolokalene.

• at et forbud mot autoplay vil kunne gi en «nedkjølingseffekt» og en viktig tenkepause for spilleren, som på denne måten vil ha lettere for å avslutte spillet.

I §13 foreslås det at dersom det vurderes forsvarlig utfra pengespillets risiko, kan Lotteritilsynet i særlige tilfeller gi unntak fra regelen om at pengespill ikke skal tilbys til personer under 18 år. Dette vil Blå Kors fraråde. Selv om enkelte spill kan synes harmløse, bidrar det til en normalisering av pengespill. Det er uheldig om barn og unge får «opplæring» i pengespill, og er noe som kan bidra til problemer med denne typen spill senere i livet.

I forskriftens kapittel 14 som omhandler særlige regler for Poker NM med lokale kvalifiseringsturneringer, står det heller ikke noe om aldersgrense for å delta. Blå Kors mener det bør være 18 års aldergrense også her.

Blå Kors mener de totale tapsgrensene hos Norsk Tipping, bør reduseres. 20 000 kr i måneden er langt mer enn en gjennomsnittsnordmann har råd til å tape. I løpet av ett år er det mulig å spille bort 240 000 kr. Det er mer enn nok til å ruinere en familie og skape gjeldsbyrder det er vanskelig å bli kvitt.

Norske seere utsettes for ulovlige TV-reklamer for pengespill fra utenlandske spillselskap hver dag. I tillegg kommer den massive eksponeringen for spilltilbydere innenfor enerettsmodellen. Gjennom sportssponsing, egne program i beste sendetid og reklame på digitale flater er de med på å alminneliggjøre spilling og skape sosial aksept. Når det gjelder reklame fra utenlandske aktører, støtter vi at ny lov og forskrift gir Lotteritilsynet flere virkemidler for å hindre utenlandske aktører å nå et norsk marked. Det er problematisk at enerettsmodellen blir utfordret av aktører som ikke har tillatelse til å tilby spill i Norge. Denne utfordringen må møtes med et sterkere vern av dagens modell.

Vi støtter departementets vurdering av om personer som på ulikt vis er engasjert av utenlandske spillselskaper med å markedsføre pengespill uten tillatelse i Norge kan sanksjoneres, og i så fall hvordan.

• markedsføring av de mest risikofylte spillene innenfor enerettsmodellen bør forbys.

• det haster å se på hvordan enkelte norske influencere markedsfører pengespill på Instagram ved å legge lenke til utenlandske spilltilbydere.

I § 34 i forslaget til forskrift presenteres en uttømmende liste over hvor Multix-automater ikke kan utplasseres. De som spiller Multix er i utgangspunktet en utsatt gruppe, i overkant av én tre spillere er risiko- eller problemspillere. Forskning viser at kombinasjonen av pengespill og alkohol er svært uheldig. Alkoholpåvirkning gjør en sårbar gruppe enda mer sårbar, og vil påvirke dømmekraften og evnen til å sette grenser.

• at Multix og Belago ikke skal utplasseres i lokaler hvor det serveres alkohol.

Departementet har valgt å reversere endringene i 30- sekundersregelen for databingo av hensyn til risiko- og problemspillere. Blå Kors mener det ikke finnes gode argumenter for hvorfor Norsk Tipping sine spill skal ha en langt kortere pause mellom spillene enn databingo. Vi ber derfor departementet vurdere om også Norsk Tipping sine spill bør ha 30 sekunder mellom avslutning av ett spill og starten på et nytt.

Det bør være større likhet mellom spillpausene i Multix/Belago og instaspillene. Vi stiller oss undrende til at førstnevnte, som samlet har en større andel risiko- og problemspillere, har en kortere pause enn instaspillene.

• det bør være krav om 15 minutters pause etter én times spilling på tvers av alle spillene.

Økonomiske transaksjoner i dataspill bør reguleres. Vi tenker her særlig på kjøp av Loot-bokser, kjøp og salg av skins og gambling i spillene. Disse transaksjonene har sterke likhetspunkter med lotterier og pengespill og som i størst grad berører unge og sårbare. Vår erfaring er at dette for noen kan være starten på pengespillutfordringer. Det må derfor komme på plass et forbud mot loot-bokser/ forundringspakker.