Høringssvar fra Norsk musikkråd: Ny pengespillforskrift
Lotterier, basarer, bingo og andre former for spill har i mange år vært en viktig inntektskilde for det lokale, frivillige musikklivet. I tillegg mottar frivillige musikkorganisasjoner og lokale lag og foreninger betydelige midler gjennom kulturens andel av tippenøkkelen. Rammebetingelsene for pengespill er derfor viktige for musikk- og kulturfrivilligheten. Samtidig bærer frivilligheten et samfunnsansvar for å ikke medvirke til utbredelsen av risikospill.
Norsk musikkråd er tilfreds med at forslaget tar opp i seg endringer og utfordringer i spillmarkedet for å videreføre hensynet til ansvarlighet og risiko. Norsk musikkråd oppfatter at den nye pengespilloven med tilhørende forskrifter møter forventningene til en ansvarlig pengespillpolitikk.
Vi har følgende kommentarer til høringsnotatet:
Forskriftsfesting av overskuddet til Norsk tipping
Norsk musikkråd har spilt inn at pengespillpolitikken bør være tuftet på to søyler:
I den anledning er det ønskelig at departementet forskriftsfester den andelen av overskuddet til Norsk tipping som tilfaller kulturformål over tippenøkkelen, noe som ikke er omhandlet i dette høringsforslaget. Norsk musikkråd anmoder om at dette tas opp igjen på et senere tidspunkt for å skape en større grad av forutsigbarhet for kulturorganisasjonene.
Spesielle tiltak for databingo
En rekke lokale lag, som kor og korps, har inntekter fra overskuddet til bingospill. Før pandemien mottok nærmere 3.200 lokale lag og foreninger 274 millioner i inntekter fra bingo. I høringsnotatets kap 12 oppsummeres det med at tiltakene for bingo vil medføre økte kostnader og redusert omsetning, med dertil mulig lavere overføringer til de ikke-fortjenestebaserte organisasjonene som mottar overskudd fra bingospill.
I snitt mottok hver overskuddsmottaker om lag 85.000 i 2019. Dette kan høres ut som småpenger, men for frivillige lag og foreninger i musikklivet er dette vesentlige inntekter som bidrar til at aktiviteter kan opprettholdes. Norsk musikkråd mener det er viktig at begrensninger og innstramminger for databingo balanseres opp mot muligheten for at bingohaller legges ned dersom innstrammingene blir mer omfattende enn hva som tjener formålet.
Når det gjelder en innskjerpelse av 30-sekundersregelen der det nå foreslås 30 sekunder fra et spill er ferdig til et nytt kan starte, vil dette antagelig redusere omsetningen på databingo, potensielt til fordel for Belago, Norsk tippings elektroniske bingospill. Spillterminalene med Belago befinner seg i de samme lokalene som databingo og kan dermed bli et mer interessant alternativ for elektronisk bingospill.
Både databingo og Belago kan tilby en lokal ekstrapremie/jackpot på inntil kr 12.000, mens spilles det på Belago deltar spillet i tillegg i konkurransen om en nasjonal jackpot på inntil kr 50.000. Belago vil videre kunne opprettholde en minstetid på 3 sekunder for hver spillsekvens. Samlet sett kan dette fremstå som en forfordeling uten at det fremgår hvorvidt databingo har en annen risikoprofil enn Belago. Innskjerping av vilkårene for kun databingo fremstår da noe inkonsekvent.
Dersom en innskjerping av 30-sekundersregelen for databingo skal gjennomføres bør en selvsagt ta i betraktning de funn som er gjort i UiBs befolkningsundersøkelser 2015-2019, men også hvilke utvalgsstørrelser befolkningsundersøkelsen til UiB baserer seg. Det bør også ses til omfanget av henvendelser hos Hjelpelinjen knyttet til spesifikt databingo så vel som Belago.
Hvis dagens regulering av databingo er en vesentlig driver for en økt andel risikospillere, ved at dagens bestemmelse om minst 30 sekunder fra et spill starter til neste begynner har en uakseptabel risikoprofil, bør innskjerpelsen gjennomføres. Norsk musikkråd er usikker på om dette er situasjonen og anmoder departementet om å gjøre en ny vurdering om hvorvidt innskjerpelsen er forholdsmessig. Det er all grunn til å forvente at tiltaket gir en nedgang i bingoinntektene lokalt. Det er inntektsreduksjon som kan forsvares, men ikke dersom den reelle effekten kun er en forflytning fra databingo til Belago.
Norsk musikkråd oppfatter det videre som riktig å innføre registrert spill for bingo, forbud om bruk av auto-play og innføring av tapsgrense. Det er fornuftig for å kunne motvirke risikospill og naturlig da det allerede gjelder for pengespillene til Norsk tipping og Rikstoto.
Definisjon av frivillig organisasjon
Departementet foreslår flere steder å endre loven slik at gjeldende praksis blir lovfestet samtidig med noen forenklinger. Dette vil skape mer forutsigbarhet og virke forenklende.
Det er viktig å ha i mente at dersom det legges opp til mindre bruk av skjønn, er det viktig å diskutere hva de ulike begrepene innebærer, eksempelvis i vurderingene av hvilke organisasjoner som blir lotteriverdige. Vi viser i den anledning til høringsinnspillet fra Frivillighet Norge angående forskriftens §40 og fordelene ved å benytte registreringen i Frivillighetsregisteret som én overordnet definisjon på en frivillig organisasjon.
Norsk musikkråd er tilfreds med at forslaget tar opp i seg endringer og utfordringer i spillmarkedet for å videreføre hensynet til ansvarlighet og risiko. Norsk musikkråd oppfatter at den nye pengespilloven med tilhørende forskrifter møter forventningene til en ansvarlig pengespillpolitikk.
Vi har følgende kommentarer til høringsnotatet:
Forskriftsfesting av overskuddet til Norsk tipping
Norsk musikkråd har spilt inn at pengespillpolitikken bør være tuftet på to søyler:
I den anledning er det ønskelig at departementet forskriftsfester den andelen av overskuddet til Norsk tipping som tilfaller kulturformål over tippenøkkelen, noe som ikke er omhandlet i dette høringsforslaget. Norsk musikkråd anmoder om at dette tas opp igjen på et senere tidspunkt for å skape en større grad av forutsigbarhet for kulturorganisasjonene.
Spesielle tiltak for databingo
En rekke lokale lag, som kor og korps, har inntekter fra overskuddet til bingospill. Før pandemien mottok nærmere 3.200 lokale lag og foreninger 274 millioner i inntekter fra bingo. I høringsnotatets kap 12 oppsummeres det med at tiltakene for bingo vil medføre økte kostnader og redusert omsetning, med dertil mulig lavere overføringer til de ikke-fortjenestebaserte organisasjonene som mottar overskudd fra bingospill.
I snitt mottok hver overskuddsmottaker om lag 85.000 i 2019. Dette kan høres ut som småpenger, men for frivillige lag og foreninger i musikklivet er dette vesentlige inntekter som bidrar til at aktiviteter kan opprettholdes. Norsk musikkråd mener det er viktig at begrensninger og innstramminger for databingo balanseres opp mot muligheten for at bingohaller legges ned dersom innstrammingene blir mer omfattende enn hva som tjener formålet.
Når det gjelder en innskjerpelse av 30-sekundersregelen der det nå foreslås 30 sekunder fra et spill er ferdig til et nytt kan starte, vil dette antagelig redusere omsetningen på databingo, potensielt til fordel for Belago, Norsk tippings elektroniske bingospill. Spillterminalene med Belago befinner seg i de samme lokalene som databingo og kan dermed bli et mer interessant alternativ for elektronisk bingospill.
Både databingo og Belago kan tilby en lokal ekstrapremie/jackpot på inntil kr 12.000, mens spilles det på Belago deltar spillet i tillegg i konkurransen om en nasjonal jackpot på inntil kr 50.000. Belago vil videre kunne opprettholde en minstetid på 3 sekunder for hver spillsekvens. Samlet sett kan dette fremstå som en forfordeling uten at det fremgår hvorvidt databingo har en annen risikoprofil enn Belago. Innskjerping av vilkårene for kun databingo fremstår da noe inkonsekvent.
Dersom en innskjerping av 30-sekundersregelen for databingo skal gjennomføres bør en selvsagt ta i betraktning de funn som er gjort i UiBs befolkningsundersøkelser 2015-2019, men også hvilke utvalgsstørrelser befolkningsundersøkelsen til UiB baserer seg. Det bør også ses til omfanget av henvendelser hos Hjelpelinjen knyttet til spesifikt databingo så vel som Belago.
Hvis dagens regulering av databingo er en vesentlig driver for en økt andel risikospillere, ved at dagens bestemmelse om minst 30 sekunder fra et spill starter til neste begynner har en uakseptabel risikoprofil, bør innskjerpelsen gjennomføres. Norsk musikkråd er usikker på om dette er situasjonen og anmoder departementet om å gjøre en ny vurdering om hvorvidt innskjerpelsen er forholdsmessig. Det er all grunn til å forvente at tiltaket gir en nedgang i bingoinntektene lokalt. Det er inntektsreduksjon som kan forsvares, men ikke dersom den reelle effekten kun er en forflytning fra databingo til Belago.
Norsk musikkråd oppfatter det videre som riktig å innføre registrert spill for bingo, forbud om bruk av auto-play og innføring av tapsgrense. Det er fornuftig for å kunne motvirke risikospill og naturlig da det allerede gjelder for pengespillene til Norsk tipping og Rikstoto.
Definisjon av frivillig organisasjon
Departementet foreslår flere steder å endre loven slik at gjeldende praksis blir lovfestet samtidig med noen forenklinger. Dette vil skape mer forutsigbarhet og virke forenklende.
Det er viktig å ha i mente at dersom det legges opp til mindre bruk av skjønn, er det viktig å diskutere hva de ulike begrepene innebærer, eksempelvis i vurderingene av hvilke organisasjoner som blir lotteriverdige. Vi viser i den anledning til høringsinnspillet fra Frivillighet Norge angående forskriftens §40 og fordelene ved å benytte registreringen i Frivillighetsregisteret som én overordnet definisjon på en frivillig organisasjon.
Med vennlig hilsen
Bjarne Dæhli
Bjarne Dæhli